【正文】 市政府關(guān)于信息化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 一、政府信息化概述信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻地影響著社會生活和政府運(yùn)作的方式。從世界范圍來看，工業(yè)社會型經(jīng)濟(jì)逐漸為全球化的知識經(jīng)濟(jì)所取代。信息已取代傳統(tǒng)的其他資源，成為戰(zhàn)略性資源，信息資源管理和知識管理，成為各行業(yè)的核心管理領(lǐng)域。信息和知識的生產(chǎn)、加工與處理，成為創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)。以信息和知識為基礎(chǔ)的信息產(chǎn)業(yè)，已成為全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平的高低，是衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)志。在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化過程中，政府信息化處在關(guān)鍵和核心的位置。這是由政府在推動國家信息化中的主導(dǎo)地位和特殊角色，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。為迎接信息社會的挑戰(zhàn)，不少國家及地區(qū)政府，一方面積極發(fā)展國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，一方面致力于政府信息化，利用信息技術(shù)改革政府。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府信息化的概念不斷演化，政府信息化所包括的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)展。20世紀(jì)70、80年代，人們提出了辦公自動化（oa，officeautomation）的概念，即利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來處理辦公室的內(nèi)部業(yè)務(wù)，主要是文件資料的制作、傳送和貯存。80年代后，管理信息系統(tǒng)（mis，managementinformationsystem）又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，它是為滿足管理者需要而建立起來的信息加工和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)是支持決策和滿足管理者對適時、準(zhǔn)確、相關(guān)信息的需求。90年代后，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應(yīng)用，人們又提出電子政府（eg，electronicgovernment）的概念，主要指在政府內(nèi)部行政電子化與自動化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并通過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)和公共電腦站等），為企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點(diǎn)及方式下，提供政府信息和其他公眾服務(wù)。 二、政府信息化的影響和作用 （一）促進(jìn)行政運(yùn)作改革為了適應(yīng)時代發(fā)展的需要，政府部門的行政運(yùn)作也需要不斷地調(diào)整和改革，特別是面對知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，這種調(diào)整和改革不僅必要而且是十分迫切。在政府部門廣泛開展信息技術(shù)應(yīng)用，無論是對行政人員，還是對行政方法、行政組織，都會產(chǎn)生很大的影響。 （二）提高行政運(yùn)作效率加快信息傳遞政府部門應(yīng)用信息技術(shù)，加快了信息傳遞速度，使上傳下達(dá)更加迅速。政府部門可以通過信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布政府的文件、公告、通知等，使得公眾迅速地得到政府信息。另一方面，通過采用安全可靠的加密技術(shù)，也可以將政府內(nèi)部的信息在網(wǎng)上傳輸，下級政府機(jī)構(gòu)或其他組織也可以通過網(wǎng)絡(luò)迅速地向上級機(jī)構(gòu)或組織傳送或反饋信息。 簡化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序由于政府信息化對政府的行政組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大的影響，可以縮減甚至取消中間管理層，無疑將大大簡化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序，特別是有些原本屬于中間管理層環(huán)節(jié)的將被取消，或者被計(jì)算機(jī)程序取代。 降低行政運(yùn)作成本降低行政運(yùn)作成本，是政府信息化的一個直接動因，也是政府信息化要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)之一。由于信息技術(shù)的應(yīng)用，提高了行政人員的素質(zhì)，優(yōu)化了行政管理的組織結(jié)構(gòu)，提高了信息傳遞的速度和效率，這些都會促使行政運(yùn)作成本的減少。 （三）提高政府服務(wù)水平當(dāng)今發(fā)達(dá)國家政府都在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)了站點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)樹立新的政府形象，擴(kuò)大政府政策影響，政府公開施政是國際性的趨勢。政府部門應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)，可以將政務(wù)更加公開，可以將更多的政府信息向社會公眾公開。公眾也可以通過信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的運(yùn)作，對政府的工作作出比較準(zhǔn)確的評價，達(dá)到改進(jìn)政府工作的目的。政府信息化可以防止下級政府或組織利用“信息壟斷權(quán)、知情權(quán)”搞“黑箱”操作，防范下級政府或組織違背上級決策精神而肆意妄為，從而在更大程度上保證下級政府或組織更好地執(zhí)行上級政府或組織的決策，切實(shí)地保證政府決策的順利執(zhí)行。各級政府網(wǎng)站是便民服務(wù)的“窗口”，能夠幫助人們實(shí)現(xiàn)足不出戶享受政府部門提供的各種服務(wù)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府職能，從而密切政府與公眾的緊密聯(lián)系。 三、全球政府信息化建設(shè)的概況政府信息化是全球性的戰(zhàn)略發(fā)展方向，從20世紀(jì)90年代中期開始，一些國家紛紛制訂了政府信息化建設(shè)政策，并提出了一些標(biāo)志性政府信息化建設(shè)項(xiàng)目，這些重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，對于推動政府信息化建設(shè)起到積極的作用。也有些國家/地區(qū)盡管沒有明確的標(biāo)志性政府信息化建設(shè)項(xiàng)目，但從一開始就涉及了整個政府信息化建設(shè)的總體框架。下表中為部分國家政府信息化建設(shè)中的典型項(xiàng)目。部分國家/地區(qū)標(biāo)志性政府信息化的建設(shè)計(jì)劃國家/地區(qū)代表性電子政府項(xiàng)目開始/完成時間項(xiàng)目目標(biāo)及核心內(nèi)容目前實(shí)施情況日本（1）學(xué)生貸款管理現(xiàn)代化；（2）電子政務(wù)工程2000年3月開始。預(yù)計(jì)將于2003年以前全面投入實(shí)際使用。通過互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請、申報(bào)、審批等手續(xù)，實(shí)施政府網(wǎng)上采購計(jì)劃。屆時，日本政府將在網(wǎng)上辦理申報(bào)稅金、遞交有價證券報(bào)告、出口產(chǎn)品審批等政府各部門的3000多項(xiàng)業(yè)務(wù)。暫無資料美國白宮網(wǎng)站和第一政府網(wǎng)（政府門戶）第一政府網(wǎng)開始于2000年6月—9月在3個月內(nèi)建成一個超大型政府網(wǎng)站，在一個政府網(wǎng)站內(nèi)全面鏈接美國50個州以及各地縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接，同時也有各行業(yè)網(wǎng)站的介紹和鏈接，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票、硬幣買賣，解決競標(biāo)合同和向政府申請貸款的機(jī)會等。（建設(shè)集成信息社會）暫無資料德國德國21世紀(jì)倡議，全民上網(wǎng)，bundonline20052000年9月—2005“全民上網(wǎng)”的十點(diǎn)計(jì)劃。到2001年底，德國約４萬所學(xué)校都要裝備上計(jì)算機(jī)和上網(wǎng)接口設(shè)備。到2005年，實(shí)現(xiàn)所有的政府管理上網(wǎng)。2001年3月，90％的學(xué)校上網(wǎng)，2001年中完成學(xué)校上網(wǎng)計(jì)劃。英國在五年內(nèi)使每個英國家庭都能上網(wǎng)2000年1月在五年內(nèi)使每個英國家庭都能上網(wǎng)，英國政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的上網(wǎng)率要在2002年達(dá)到25％，到2005年，所有的政府服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)。2000年底已經(jīng)有