6縣征地拆遷工作實踐與思考(已修改)
2024-09-25 16:27 本頁面
【正文】 縣征地拆遷工作實踐與思考 近年來，*縣委縣政府把加快城鎮(zhèn)化進程作為加快*經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓，城市功能目標定位為：“一基地、一城市、一中心、一屏障”，提出了“1234”總體發(fā)展思路，其中明確提出“做好城市建設(shè)和管理這篇文章”，“突出城市開發(fā)建設(shè)，推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)”，成立舊城改造指揮部，整合資源，籌措資金，儲備項目，積極推進XX縣區(qū)開發(fā)和舊城改造，加快城鎮(zhèn)化進程，城市建設(shè)迅速發(fā)展，XX縣區(qū)面積增大，城市骨架拉開，“一城三片”的城市空間新格局已經(jīng)形成。，按照*縣新一輪修編的《*縣城總體規(guī)劃》，到2023年。但由于受到建設(shè)資金不足和土地資源嚴重匱乏兩大瓶頸的制約，城市開發(fā)建設(shè)征地和房屋拆遷難已成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一大難題，因城市拆遷安置而引發(fā)的社會矛盾層出不窮，成為社會不安定因素的重要隱患，化解這些矛盾糾紛占據(jù)了政府部門大量的精力，如何鈍化和調(diào)解因此而產(chǎn)生的各類糾紛矛盾，變“要我搬”到“我要搬”、“要我拆”到“我要拆”，實現(xiàn)“和諧拆遷”成為擺在我們面前的一道現(xiàn)實而又迫在眉睫的課題。為此，*縣委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組組織了對*縣征地拆遷安置工作的專題調(diào)研，并借鑒我省大理、麗江等地的先進經(jīng)驗，以期找到破解我縣征拆工作難題的辦法，為盡快把縣城打造成支撐經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的新XX縣區(qū)鋪平道路。針對近年來*城市征地拆遷安置工作存在的問題，提出推進征地拆遷工作的建議。 一、*縣近幾年來的征地拆遷基本情況 （一）土地征收情況。 2003年以來，根據(jù)全縣各項建設(shè)用地的需要，我縣先后對水麻高速公路、城市垃圾處理場、大峽谷景區(qū)、向家壩水電站以及高灘XX縣區(qū)等項目建設(shè)用地實施了土地征收。截止20*年5月，全縣各類建設(shè)已涉及征收集體土地約1160公頃，其中農(nóng)用地占80%。 （二）城市房屋拆遷情況。 自2004年以來，我縣的城市拆遷項目涉及1800余戶近28萬平方米。分別為：2004年6月沙坪XX縣區(qū)拆遷，2005年4月高灘重慶路連接線拆遷，2005年8月團結(jié)路老商品房拆遷，2005年11月田壩新街拆遷，2006年1月剪刀灣棄渣場拆遷，2006年2月壩尾槽迎賓路拆遷，2006年4月春暉廣場規(guī)劃片區(qū)拆遷，2006年5月高灘“高管用地”拆遷，2006年6月云天化中學(xué)教育小區(qū)拆遷，2006年8月高灘大面拆遷，2007年8月壩尾槽南片區(qū)拆遷，2007年9月高灘XX縣區(qū)第二期拆遷，20*年完成了10個項目約500余戶8萬余平方米的城市房屋拆遷，近年來累計拆遷城市房屋面積約30萬平方米。20*年以后，從舊城改造近期、中期和遠期的工作規(guī)劃來看，人民路工商局片區(qū)、團結(jié)路尾端片區(qū)、團結(jié)路國土局片區(qū)、中咀片區(qū)開發(fā)改造項目將按照“成熟一片、開發(fā)一片、改造一片”的方法原則陸續(xù)上馬，*將有大量的城市房屋拆遷工作。 （三）主要適用的法律法規(guī)及做法 。 我縣在土地征收工作中的主要法律和法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》和《XX省土地管理條例》，并依據(jù)上述法規(guī)制定具體的辦法（*縣人民政府《關(guān)于印發(fā)的通知》）和針對每個重大征地項目擬訂具體的實施細則。近幾年來，我縣在征地實施過程中，對被征地群眾和集體經(jīng)濟組織大都是采取貨幣補償方式一次性補償后由被征地群眾自謀職業(yè)。 。 在每一宗房屋拆遷過程中，我縣始終嚴格按照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《XX省城市房屋拆遷管理規(guī)定》等法規(guī)政策穩(wěn)步實施房屋拆遷安置工作，幾年來主要采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、劃地安置、聯(lián)合自建”為主，貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換為輔的安置模式，較為充分地考慮了失地農(nóng)民的生存利益。隨著*XX縣區(qū)可供開發(fā)的土地越來越少，在今后的拆遷中，由于我縣土地資源非常有限，劃地建房安置辦法已不太現(xiàn)實。拆遷補償安置模式逐步演變?yōu)椤耙载泿叛a償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建房”為輔的拆遷補償安置方式。 二、*縣征地拆遷安置工作存在的問題 （一）舊土地利用總體規(guī)劃的制約。 科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地資源是當前城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分考慮和平衡的重要工作。但是，因受到當時的局限性和上級指標的控制，*縣上一輪土地利用規(guī)劃在編制指導(dǎo)思想上重點強調(diào)的是耕地保護和吃飯問題，而對于經(jīng)濟快速增長，城市化、工業(yè)化的
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