6鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職管理研究報告(已修改)
2024-09-25 14:20 本頁面
【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職管理研究報告 為了探索進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職管理的新途徑新辦法，我們對如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職管理的問題進行了調查研究?，F(xiàn)將情況報告如下： 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職管理中存在的主要問題及原因 （一）干部選拔上有難度。一是優(yōu)秀干部難找。調查中一些區(qū)縣（市）委主要領導反映，在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手人才時，總感覺選人標準很難掌握，盡管干部不少，但真正可以用得放心的人并不多，如“蘿里選瓜”，選來選去就是這幾個現(xiàn)人，有一種人才饑荒感。二是選用渠道狹窄。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔的現(xiàn)狀來看，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手主渠道僅兩條：一條是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部進行梯級選拔，即把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選拔為黨委書記，把黨政副職選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；另一條是從區(qū)縣（市）直部門單位的副科級干部中選拔。應該說具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手素質的人的面比較廣，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復雜性和艱巨性導致一些優(yōu)秀人才不愿下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，注定了選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的渠道狹窄。三是人才素質難考察。調查表明，新形勢、新任務對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手提出較過去更高層次的素質要求。這些素質都是內(nèi)在的，沒有明顯尺度。據(jù)多年從事干部工作的同志反映，很多干部不在其位，不謀其政，他們是否具備一把手的潛在素質，很難通過常規(guī)的干部考核考察手段識別出來。四是選人用人缺乏競爭機制。當前，干部能上能下機制不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一定程度上存在“不到年齡不離崗，不犯錯誤不下崗”的問題，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職不思進取，不求提高，缺乏必要的憂患意識和壓力感；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的任用方式都是采取選任制、委任制，“能上”方面尚未真正引入競爭機制，不利于有真才實學的年輕干部脫穎而出。 （二）干部教育上有盲點。一是教育培訓意識不強。一方面，存在重提拔輕教育的傾向，各區(qū)縣（市）對選配一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職都很重視，一般要經(jīng)過推薦、考察、醞釀、集體討論決定等諸多環(huán)節(jié)，但對干部使用上來后的培養(yǎng)教育卻相對忽視，缺乏系統(tǒng)的教育培訓。另一方面，存在重任務“加壓”輕思想“加油”的傾向，區(qū)縣（市）領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職布置任務、簽責任狀多，講學習、抓思想作風建設相對較少；檢查工作多，交心談心關心相對較少。二是教育培訓手段單一。目前，培訓方式缺乏靈活性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的培訓除了每年在市委黨校集中輪訓一次和在縣委黨校開設一些短期培訓班外，很少采取專家培訓、外出考察、集中交流、到大專院校學習深造等其他培訓方式，造成干部對目前的調訓方式不感興趣，有的甚至以工作忙為由推脫調訓。培訓內(nèi)容缺乏針對性。目前，在黨校開設的課程大都以政治理論為主，沒有針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的特點和要求，開設一些實用性強的有關經(jīng)濟法律、領導科學、行政管理和農(nóng)村實用技術等方面的課程，加上黨校師資力量薄弱，教員知識結構單一，缺乏社會實踐和調查研究，難以解答在農(nóng)村工作和市場經(jīng)濟中碰到的一些難點、熱點、焦點問題，培訓的實效性很低。培訓制度不健全。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的“述學、評學、考學”制度仍未建立，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的學習情況也缺乏有效的手段進行跟蹤考察與監(jiān)督，更難操作的是不好將學習與干部使用結合起來，導致干部學習的自覺性大打折扣。三是教育培訓的經(jīng)費投入不足。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財力雄厚，他們每年花巨資加大干部教育培訓力度。對財政拮據(jù)的我市而言，干教投入微乎其微。費用不菲的外向型經(jīng)濟知識培訓和干部外派掛職學習經(jīng)費均由各單位自我籌措，這對本來比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，無異于釜底抽薪。經(jīng)費投入不足嚴重影響了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職教育培訓的質量和效益。 （三）、干部使用上有誤區(qū)。一是逆向流動不暢?！叭送咛幾?，水往低處流”。在當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手調配工作中，往往存在一種定式，一把手只能由偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)調近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由小鄉(xiāng)鎮(zhèn)調大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由差鄉(xiāng)鎮(zhèn)調好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調區(qū)縣（市）直部門，而實際工作需要則不盡然：如差鄉(xiāng)鎮(zhèn)比好鄉(xiāng)鎮(zhèn)更需要優(yōu)秀的黨政一把手；鄉(xiāng)鎮(zhèn)又比區(qū)縣（市）直部門更需要優(yōu)秀的一把手。但干部流動現(xiàn)狀截然相反，逆向流動明顯不暢。如XX縣區(qū)去年在處理香鋪侖鄉(xiāng)涉農(nóng)事件過程中，區(qū)委發(fā)現(xiàn)區(qū)直部門一名科級領導干部處理問題沉著冷靜、應付自如，是一把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好手，在今年年初調配鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子時，組織有意圖安排他到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書記，他死活不從，提出如果區(qū)委作出任命，他就辭職下海。二是屆內(nèi)變動頻繁。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子每屆任期3年，與區(qū)縣（市）領導班子換屆不同步。區(qū)縣（市）領導班子換屆時，經(jīng)常要拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接與農(nóng)民群眾打交道，任務重，責任大，麻紗多，當前又缺乏科學的激勵機制和獎罰措施，導致人心思動。而一些區(qū)縣（市）不從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設的長遠目標出發(fā)，單純采取工作上不去就換人的做法，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在屆內(nèi)異動頻繁。三是婦女干部難眩由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有
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