【正文】 全國信訪信息系統(tǒng)一期工程 標準 體系 建設(shè)項目 招標文件 （技術(shù)要求部分） 2 一、項目概述 項目名稱 全國信訪信息系統(tǒng)一期工程 標準化建設(shè)項目 項目承擔單位 國家信訪局 建設(shè)目標 全國信訪信息系統(tǒng)標準化建設(shè)的總體目標是：根據(jù)本項目的總體目標和工作任務(wù)，分析工程對標準化的需求，借鑒國內(nèi)外成功的標準化工作經(jīng)驗，以國家電子政務(wù)標準化體系為框架，按照“五統(tǒng)一的原則”，即統(tǒng)一指標體系、統(tǒng)一文件格式、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一信息交換格式、統(tǒng)一名詞術(shù)語，集中力量，規(guī)劃和編制全國信訪信息系統(tǒng) 標準規(guī)范體系，指導和推動全國信訪系統(tǒng)的建設(shè)，為全國信訪信息系統(tǒng)運行提供支持與服務(wù)；建立全國信訪信息系統(tǒng)標準貫徹實施機制，為標準的實施提供有效服務(wù)。 建設(shè)原則 按照標準體系建設(shè)的理論和辦法，在編制全國信訪信息化標準體系的過程中，應堅持下列原則： 1. 充分借鑒行業(yè)信息化標準體系建設(shè)要點，遵循科學性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、先進性、可預見性和可擴充性原則； 2. 充分遵循和繼承電子政務(wù)標準化體系的原則； 3. 堅持從信息工程建設(shè)需求出發(fā)，突出行業(yè)業(yè)務(wù)的特色需求，尤其是突出工程急需的業(yè)務(wù)標準和信息標準的原則； 4. 充分考慮和繼承已有標 準化成果，在滿足全國信訪信息系統(tǒng)工程需求的基礎(chǔ)上，按照“五統(tǒng)一”的原則，首先考慮采用國家相 關(guān)的標準規(guī)范（如國家電子政務(wù)標準化總體組制定和推薦的一系列標準 ），修訂和制定適合本工程特點的、不與國家或行業(yè)標準相沖突的專門標準規(guī)范； 5. 通過總結(jié)、提煉和提升，將行業(yè)信息化建設(shè)共性的、成熟的標準化成果上升為電子政務(wù)標準。為國家電子政務(wù)建設(shè)起到示范作用。 3 二、 全國信訪信息系統(tǒng)一期工程 建設(shè)目標 全國信訪信息系統(tǒng)一期工程包括中央建設(shè)內(nèi)容和列入中央統(tǒng)一立項的北京、黑龍江、吉林、遼寧、山東、河南、江蘇、安徽、湖北、湖南、 海南、甘肅、 寧夏、 青海、新疆、四川、云南、貴族、內(nèi)蒙古、廣西等 20個省（區(qū)、市）的建設(shè)內(nèi)容。目標是： ? 依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建從中央到省級信訪工作機構(gòu)互聯(lián)互通、信息共享、安全可靠的信訪信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國家信訪局和列入中央統(tǒng)一立項的省級信訪工作機構(gòu)以及其中 60%地、縣信訪工作機構(gòu)的互聯(lián)互通。 ? 初步建成全國信訪數(shù)據(jù)中心和列入中央統(tǒng)一立項的省級信訪數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信訪數(shù)據(jù)集中處理，以及數(shù)據(jù)的交互和存儲。 ? 初步建成全國信訪外網(wǎng)網(wǎng)站和國家投訴受理中心網(wǎng)站，為信訪人在網(wǎng)上提出信訪事項和查詢信訪事項辦理情況提供平臺。 ? 初 步建成基于全國信訪專網(wǎng)的中央和列入 中央統(tǒng)一立項的省級信訪專網(wǎng)門戶網(wǎng)站，為國家信訪局工作人員、中央和國家機關(guān)部委信訪工作人員提供進入業(yè)務(wù)系統(tǒng)和進行網(wǎng)上辦公的環(huán)境，同時具有面向全國政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)所有用戶信息發(fā)布的條件。 ? 初步建成信訪信息分析預測平臺，實現(xiàn)中央和省部級領(lǐng)導同志通過全國信訪信息系統(tǒng)直接得到相關(guān)信訪情況。 ? 初步建成信訪行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化辦公 環(huán)境 ，實現(xiàn)接入全國信訪信息系統(tǒng)信訪工作機構(gòu)的信訪事項登記 100%，有效信訪事項回復率 100%，實現(xiàn)立案信訪事項的結(jié)案率達到 80%以上，中央、省、地、縣四級走 訪量增幅呈正“金字塔”型。 ? 初步建成信訪行業(yè)標準體系，實現(xiàn)全國信訪系統(tǒng)信息化建設(shè)的規(guī)范化。 主要內(nèi)容 中央建設(shè)內(nèi)容 ? 建立覆蓋全國信訪工作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 建設(shè)完善國家信訪局內(nèi)部的局域網(wǎng)；依托現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)信訪專網(wǎng)，實現(xiàn)各級信訪工作機構(gòu)和各級政府及其工作部門之間的互聯(lián)互通，協(xié)同處理信訪業(yè)務(wù)，為領(lǐng)導同志及時了解信訪情況、指導信訪工作服務(wù)；依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)信訪外網(wǎng)，為信訪人提供網(wǎng)上投訴和查詢的平臺，暢通信訪渠道，為信訪人提供信訪服務(wù)。信訪專網(wǎng)與信訪外網(wǎng)實現(xiàn)物理隔4 離及信息交換。 ? 建立包含 3個國家級信訪 數(shù)據(jù)庫的全國信訪數(shù)據(jù)中心 建立高性能、安全、可靠、擴展能力強的全國信訪數(shù)據(jù)中心，保障全國信訪數(shù)據(jù)中心，保障全國信訪信息系統(tǒng)的穩(wěn)定、高效運行，提供信訪業(yè)務(wù)的集中處理，數(shù)據(jù)的交互和存儲 。 全國信訪數(shù)據(jù)中心包括三個國家級信訪數(shù)據(jù)庫：國家級信訪外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、國家級信訪專網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和國家級專網(wǎng)外網(wǎng)交換數(shù)據(jù)庫。國家級信訪外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫主要存儲全國外網(wǎng)接收的信訪事項和全國信訪事項的告知、答復內(nèi)容，為信訪人提供信息；國家級信訪專網(wǎng)數(shù)據(jù)庫主要存儲全國信訪業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志以及中央國家機關(guān)提供信息；國家級專網(wǎng)外網(wǎng)交換數(shù)據(jù) 庫負責存儲國家級信訪外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫與國家專網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的物理隔離交換數(shù)據(jù)。 ? 建立互聯(lián)網(wǎng)上兩個網(wǎng)站 兩個網(wǎng)站是指全國信訪外網(wǎng)網(wǎng)站和國家投訴受理中心網(wǎng)站，它們是宣傳我國信訪工作，為群眾提供網(wǎng)上信訪服務(wù)的重要窗口。互聯(lián)網(wǎng)上兩個網(wǎng)站，是采集信訪信息的數(shù)據(jù)平臺；方便廣大人民群眾提出意見、建議的平臺；發(fā)布信訪新聞和法律法規(guī)的平臺；指導信訪工作的平臺；交流信訪工作經(jīng)驗的平臺；為公眾提供信訪服務(wù)的互動平臺。 國家投訴受理中心是受理公民訴求的重要渠道。通過定制全國各級投訴受理中心網(wǎng)站的統(tǒng)一投訴網(wǎng)頁，使用投訴受理中心網(wǎng)站的統(tǒng)一標識，樹 立各級投訴受理中心的統(tǒng)一形象，強化各級投訴受理中心的責任。國家投訴受理中心及各省級投訴受理中心的信息數(shù)據(jù)全部提交到全國信訪數(shù)據(jù)中心外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一處理。 ? 建立全國信訪專網(wǎng)網(wǎng)站 全國信訪專網(wǎng)網(wǎng)站為國家信訪局工作人員、中央國家部委信訪工作人員、中央和國家領(lǐng)導同志提供 進入業(yè)務(wù)和進行網(wǎng)上辦公的統(tǒng)一入口環(huán)境，同時具有面向全國 政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)所有用戶的信息發(fā)布職能。 ? 建立覆蓋主要信訪業(yè)務(wù)的 4個應用系統(tǒng) （ 1） 外網(wǎng)接收查詢系統(tǒng) 該系統(tǒng)是直接面對信訪人的窗口，為信訪人通過互聯(lián)網(wǎng) 提 出信訪事項、查詢信訪事項的 辦理 情況 提 供服務(wù)，為各級投訴受理中心提供平臺，使信訪人能夠進行信訪事項辦理 過程的全程透明跟蹤。網(wǎng)絡(luò)接收信訪途徑包括互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和電子郵件，網(wǎng)絡(luò)查詢的途徑包括互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電話、短信等。 （ 2） 信訪業(yè)務(wù)綜合處理系統(tǒng) 該系統(tǒng)是各級信訪 工作機構(gòu)和政府工作部門辦理信訪業(yè)務(wù)的平臺，包括：信訪事項登記5 受理子系統(tǒng)、信訪事項處理子系統(tǒng)、復查復核子系統(tǒng)、信訪公文處理子系統(tǒng)、非正常上訪管理子系統(tǒng)、特殊人員跟蹤處理子系統(tǒng)、重大緊急信訪事項管理子系統(tǒng)、信訪檔案管理子系統(tǒng)等。 （ 3） 督查督辦系統(tǒng) 督查督辦系統(tǒng)是通過信訪專網(wǎng)，建立各級信訪機構(gòu)、領(lǐng)導 同志與各部門承辦單位之間的督查信息報送、接收和交流的平臺；對政府作出的重大決策和重要工作部署、領(lǐng)導指示及交辦事項的