【正文】 南平市水土保持小流域綜合治理調研報告 根據(jù)市水利局黨委的統(tǒng)一部署，為深入學習實踐科學發(fā)展觀，我們圍繞南平市水土保持小流域綜合治理這一課題，組織了調研活動。課題組先后到邵武、順昌、建甌等縣（市）進行調研，召開座談會，查閱相關資料，形成該調研報告。 一、南平市水土保持小流域治理現(xiàn)狀與成效 南平市以小流域為單元進行水土保持綜合治理，始于 20 世紀 80年代初。 1984 年， 水利水保部門在林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)助下， 對松溪縣鄭墩鄉(xiāng)雙源村雙源 小流域進行全面的調查和勘測， 制定雙源 小流域 綜合治理規(guī)劃，建立了全區(qū)第一條溝、坡、路、 河流、村莊、農(nóng)田綜合規(guī)劃、綜合治理的水土保持小流域綜合治理 示范 點； 1986 年，又在南平市（原縣級市）塔前鄉(xiāng)西洋小流域建立第二個水土保持小流域綜合治理 示范 點。在總結雙源小源流域和西洋小流域治理經(jīng)驗的基礎上，逐漸形成了以小流域為單元，流失斑為對象，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，治理中開發(fā)，開發(fā)中治理，因地制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜竹則竹、宜果則果、宜茶則茶，使農(nóng)、林、牧、副、漁各就其位，形成一個綜合防護體系的多種經(jīng)濟全面發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的“小流域綜合治理模式”。 在示范的帶動下，以 小流域為單元的水土保持綜合治理很 快得到推廣。目前，全市正在開展水土保持綜合治理的小流域有 15 條。 （一）綜合治理的主要 措施 根據(jù)閩北小流域土壤侵蝕影響因素特征，小流域水土保持綜合治理，采取山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，以保護現(xiàn)有植被為主，重建植被為輔，修建坡地工程和改良耕作措施結合。 。通過建設基本農(nóng)田，陡坡退耕還林、種草，揚長避短，以減少因土地利用不合理造成的土壤侵蝕。 。將高山陡坡、庫區(qū)周圍森林列為水源涵養(yǎng)林、防護林加以保護，采取封育措施，實施生態(tài)自然修復，利用生態(tài)自然修復能力，提高 森林的涵養(yǎng)水份能力。 。采取魚鱗坑、臺地、梯田等工程措施，改變小地形，截流坡面降雨。 。根據(jù)流域的地形，坡地坡度、坡長以及坡面工程情況，設置防洪渠，臺面排蓄水溝和蓄水池，溝、渠、池相通，把坡面多余的徑流引入河道，以及修建護岸、護坡工程。 ，推廣茶果園綠色覆蓋技術，減少地表裸露，提高茶果園土壤抗蝕、蓄水能力，同時起到增加土壤肥力。 。一是提倡工程造林，多樹種造林，增加闊葉樹種和防護林種面積，禁止陡坡全墾造林和撫育。 二是改變茶果園“三面光”的清耕管理方式，提倡梯壁劈草護根。 通過以上措施 因地制宜、 合理配置，發(fā)揮各項措施間互為補充、互為促進作用，形成群體截流防沖體系。 （二） 綜合治理的主要 效益 根據(jù)已治理小流域成果的分析，通過綜合防護體系的建設 ,均能達到控制水土流失、 生態(tài)環(huán)境 好轉 、生產(chǎn)條件改善 的目的，流域內水土資源得到合理利用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構改善，土地綜合生產(chǎn)率（包括農(nóng)、林、果等用地）提高、生產(chǎn)發(fā)展 ， 是一種符合自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的水土流失防治 模式。 以延平西洋小流域和政和縣星溪里小流域為例： 1．水土流失得到基本控制 。延 平西洋小流域 內林草覆蓋率提高到 90％，土壤侵蝕量減少 85%以上； 政和縣星溪里小流域 林草保存面積占宜林宜草面積 85%，土壤侵蝕量減少 72%，水土流失程度明顯減輕，青山綠水，為 建設生態(tài)清潔型小流域提供了基礎 。 。政和縣星溪里小流域治理前后二場降雨比較： 1994 年 6 月 18 日，降雨 ，流域內就沖毀農(nóng)田 ，沖毀房子 3 間，損失糧食 萬 kg，而治理后的 1998 年 6 月 22 日，降雨 ，全流域僅水打農(nóng)田 ，無房屋倒塌，損失糧食 萬 kg，損失程度大大降低。延平 西洋小流域， 1994 年“ 6 20”特大洪水，許多地方山洪爆發(fā)，西洋小流域卻受災輕微，僅 3 畝稻田絕收，而同一區(qū)域的榜嵐、杜溪二個小流域的 7 個村有 44km2稻田絕收，經(jīng)濟損失 萬元。 1998 年“ 6 22”的百年不遇的特大洪災，西洋小流域同樣受災輕微。 。 延平西洋小流域， 治理初農(nóng)、林、園、非生產(chǎn)用地比例為 %： %： %： %，調整為治理后的 %：%： %： %，經(jīng) 調查 分析初步實現(xiàn)了各業(yè)用地平衡協(xié)調。 4. 促進了流域經(jīng)濟發(fā)展。延平西洋小流域的 西洋村 ， 2000 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 736 萬元，比治理前（ 1986 年）的 萬元增長 倍，農(nóng)民人均純收入從 538 元增加到 2766 元，比當?shù)厮版?zhèn)平均水平高出 197 元。中國社會科學院專家、學者在西洋考察時，稱西洋村闖出一條保持水土、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的致富之路。 政和縣星溪里小流域 2000年糧食總產(chǎn)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從原來的 437 噸、 197 萬元提高到 520 噸和687 萬元；人均收入從 751 元，增加到 3100 元，增長 倍，比當?shù)仄骄礁?35％。兩條小流域分別被國家水利部、財政部命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范 二、南平市小流域綜合治理的主要經(jīng)驗和問題 （一）主要經(jīng)驗 ，部門協(xié)同。 各級領導的高度重視是小流域各項 治理 措施順利實施的重要保證，多部門支持協(xié)調，多技術組裝配套是建設高標準流域的關鍵。調查表明，我市 凡是治理比較成功的小流域，都是當?shù)卣I導重視，都成立有多個相關部門參與的“小流域綜合治理項目領導小組”，并由政府分管領導親自擔任組長。例如邵武市同青溪 小流域綜合 治理 ，市委、市政府主要領導共同召開現(xiàn)場辦公會議，成立小流域綜合治理示范項目領導小組，由市政府分管領導任組長，發(fā)改、水利、財政、土地、煙草、農(nóng)業(yè)、氣象、水文等部門參加。 集中了省發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門資金，一期工程共完成投資 650 萬元，其中，水利部門在該項目集中安排了清水工程、水土流失治理工程和水毀工程修復資金約 105 萬元 ，形成了完整體系。 小流域綜合治理，改變僅憑單項措施治理水土流失的做法，統(tǒng)籌考慮各種水土流失因素，在全面規(guī)劃的基礎上，預防、保護，治理和修復相結合 ，因地制宜，因害設防，形成有效的水土流失綜合防護體系。 通過 建立 綜合 截流緩沖體系，減低降水侵蝕力是閩北小流域治理的重要措施。以延平西洋小流域為例：西洋小流域將 700m 以上高山林木列為水源涵養(yǎng)林帶，全面封禁； 600～ 700m 和 500～ 600m 建成優(yōu)質用材林、毛竹林帶采取片狀、條狀、塊狀（即隔帶、隔片）撫育；400m 低丘茶果園修成等高梯田，梯面、梯壁綠肥、綠草覆蓋；山腳建成基本農(nóng)田，形成了五道蓄攔工程，使整個流域、自上而下，節(jié)節(jié)攔蓄，構成一個完整的防護體系。 。 治理與開發(fā)互為條件， 互相促進。不重視治理的開發(fā)，會加劇水土流失，不抓開發(fā)的治理，違背了生態(tài)與經(jīng)濟是一個不可分割的整體的客觀規(guī)律。每條小流域既是一個治理水土流失的單元，又是一個完整的生產(chǎn)單元和經(jīng)濟開發(fā)單元。 小流域水土保持綜合治理， 正確處理了治理與開發(fā)的關系，不僅控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，更重要的是實現(xiàn)水土資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用。把開發(fā)利用寓于治理措施之中，以治理保開發(fā)、以開發(fā)促治理，在綜合治理開發(fā)的基礎上，形成種、養(yǎng)、加相結合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構和良性循環(huán)，提高 了 農(nóng)民經(jīng)濟收入， 有效地調動了農(nóng)民的積極性，使“ 要我治”變?yōu)椤拔乙巍?，把生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有效結合起來，提高了治理成效。 ，推廣新技術 在小流域綜合治理中，因地制宜，引進、推廣適用新技術、新材料，提高了水土保持工程質量、效益，降低了治理成本。如邵武同青溪小流域綜合治理， 引進由南京水科院研究，江陰金利達案坡防護公司生產(chǎn)的生態(tài)網(wǎng)格，在生態(tài)環(huán)保、整體性、柔軟性、消浪性、透水性、自我修復能力等方面比其他工程防護形式有較大優(yōu)勢，與傳 統(tǒng)的砼型式和漿砌型式相比，節(jié)約工程造價 2 至 3 成，同時工藝簡單，施工便捷，工期明顯縮短，經(jīng)過 2020 年洪水考驗， 工程安全可靠，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著。 （二）存在的主要問題 多年以來，南平初步治理了一批小流域，但從總體上看，小流域的保護、開發(fā)、治理、防災減災的任務十分艱巨。 存在的 主要 問題是： 。從全市來看，除一些省、市的重點水土保持小流域治理項目外，大多數(shù)小流域治理規(guī)劃，名為綜合規(guī)劃，實際多是水利水保部門一家規(guī)劃設計，有很大的局限，對涉及農(nóng)、林、國土資源、環(huán)保等部門的措施或粗線條、或不完整，更缺乏整體性和綜合協(xié)調性。 。小流域綜合治理涉及山、水、田、林、路，涉及面廣，投資量大， 不是水利水保一個部門所能承擔。 目前國家和省上 對如何集中各部門資金，共同投入治理小流域尚沒有政策機制，即使 是多個部門參與治理的小流域，由于受到有關部門各自的計劃、管理制約，資金也難以形成合力。 ，管護難。 由于涉及面廣，投資量大，而資金短缺，小流域綜合治理往往要幾年才能完成，時間拖的很長，如果某個環(huán)節(jié)脫節(jié)，容易久戰(zhàn)不決。再一個監(jiān)督管理跟不上，一邊治理，一邊出現(xiàn)新的水土流失現(xiàn)象比較普遍。 三、 提高小流域水土保持綜合治理質量的建議 水是生命之源，土是萬物之本。我市山丘面積比重大，人均土地資源有限，有相 當數(shù)量的人口需要依靠土地生存和發(fā)展；同時，南平江河洪澇災害嚴重，小流域的水土流失綜合治理是江河治理的基礎。因此，在建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史時期，水土保持的基礎地位和作用更加凸現(xiàn)；水土流失治理 直接關系小流域的生態(tài)環(huán)境和廣大農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展， 事關我市小康社會建設的大局， 是南平經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)保護的重要工作。 我市自然條件復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，一些小流域水土流失嚴重，受資金、管理等條件制約，小流域基礎設施薄弱，問題日益突出。水土保持任務長期而艱巨，要持之以恒，常抓不懈，切實抓緊、抓實、抓 好。 （一） 科學規(guī)劃，分步實施。 要進一步強化政府搞好水土保持主導作用，加強相關部門的協(xié)調配合；要完善領導協(xié)調機制，充分發(fā)揮各級水土保持委員會的作用，將小流域治理的進展和效果作為水土保持委員會相關部門工作考核的一個主要指標，促進有關部門更加積極主動地投入到小流域治理工作中。定期召開水土保持委員會會議，研究解決小流域水土流失防治工作中的重大問題。當前著重抓好以下二件工作： 。一是以水利水保部門牽頭，水土保持委員會的有關成員單位配合，編制小流域的水土保持綜合治理規(guī)劃。 小流域水土保持綜合治理規(guī)劃， 必須以科學發(fā)展觀為指導，“山、水、田、林、路 ”和村莊綠化美化，一并進行規(guī)劃 ；統(tǒng) 籌考慮水資源保護、面源污染防治、人居環(huán)境改善 。二是 設立水土保持綜合治理項目庫，今后凡是對項目庫內的小流域進行開發(fā)，都必須服從項目庫的項目規(guī)劃，建立相互協(xié)作、共同治理機制，避免相關部門對小流域的開發(fā)和治理隨意性。三是突出基層組織和農(nóng)戶在治理區(qū)發(fā)展當中的主體地位，重視“自下而上”的參與式小流域治理規(guī)劃，項目規(guī)劃由治理區(qū)群眾和相關的政府部門、機構密切合作進行，使群眾的“鄉(xiāng)土知識”與專家和管理人員的技術知識得到充分共享，在詳細了解治理區(qū)自 然資源、社會經(jīng)濟資源、群眾發(fā)展意愿及可能的發(fā)展管理方式等基礎上，進行相關的流域綜合治理規(guī)劃設計。 、逐步推進 按照“突出重點、逐步推進、分步實施”的原則，選擇重點 、量力而行，優(yōu)先 安排重要飲用水水源地的保護治理 ，治理一處成功一處。 小流域的水土流失綜合治理是江河治理的基礎， 我們認為， 水土流失綜合治理，應以以中小河流為區(qū)域，小支流（小流域）為單元，在中小河流綜合規(guī)劃的框架的基礎， 整體推進。目前，由于資金等問題， 水土保持小流域綜合治理的小流域面積，按水利部水土保持司提出的一般為 5~50km2為宜，也就 是以小流域（ 5~50km2）治理為基礎，中、大流域為骨干，逐條小流域集中連片，規(guī)模推進。 （二）整合力量 、 穩(wěn)定投入 小流域水土保持綜合治理， 涉及面廣，投資量大 。 1. 加大政府財政投入。 水土保持生態(tài)建設是一項利國惠民的公益性事業(yè)， 社會融資能力弱， 必須以公共財政投入為主。各級政府要加大小流域綜合治理項目資金投入的力度，每年重點扶持幾條小流域的治理。 2. 整合相關部門資金。 要以水土流失綜合防治規(guī)劃為基礎，把水土保持與農(nóng)田水利、中小河流治理、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煙草等 生態(tài)建設項目結合起來，整合項目資金，形成水土保持 工作的合力。國家， 省政府應盡快出臺一個 集中各相關部門資金投入治理小流域的政策機制。可以采取政府組織、水水土保持委員會（委員會辦公室牽頭）實施、財政集中經(jīng)費下達的小流域綜合治理項目運行模式。 （三）強化管理，加強管護 強化管理是鞏固小流域綜合治理成果的關鍵。 組織嚴密、責任落實的群眾自管體制是流域綜合效益鞏固和提高的核心。因此， 在小流域治理的同時，要加大監(jiān)督管護力度，只有管護到位，工程效益才能得以較快顯現(xiàn)。建議在確定小流域重點投資項目時，除要求項目區(qū)必須成立“小流域水土保持綜合治理領導小組”外，還必須確 定項目建成后的管理計劃， 組織嚴密、責任落實的群眾自管體制； 同時各級政府應撥出專項經(jīng)費，建立小流域水土保持監(jiān)測點，加強對小流域綜合治理效益的定位監(jiān)測。 內部資料 ， 請勿外傳！ 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 5006040200204060 9JWKf wvGt YM*Jgamp。 6a*CZ7H$dq8Kqqf HVZFedswSyXTyamp。 QA9wkxFyeQ^! djsXuyUP2kNXpRWXm Aamp。 UE9aQ@Gn8xp$Ramp。849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQc@UE%amp。 qYp@Eh5pDx2zVkumamp。 gTXRm 6X4NGpP$vSTTamp。ksv*3t nGK8!z89Am YWpazadNuKNamp。MuWFA5uxY7JnD6YWRr Wwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQc@UE% amp。 qYp@Eh5pDx2zVkum amp。gTXRm 6X4NGpP$vSTTamp。 ksv*3t nGK8! z89Am 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