5農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃(已修改)
2025-09-06 19:34 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 14 頁 農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃 農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐之一，是國家對農(nóng)機支持保護的重要內(nèi)容。農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)是農(nóng)機市場化發(fā)展的客觀要求，是政府支持和促進農(nóng)機發(fā)展的重要內(nèi)容。 農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系由服務(wù)與管理兩部分構(gòu)成。農(nóng)機社會化服務(wù)，主要是政府部門、農(nóng)機組織和其它社會組織向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供以農(nóng)機生產(chǎn)資料為主的產(chǎn)前服務(wù)，以完成生產(chǎn)作業(yè)勞動為主的產(chǎn)中服務(wù)和以農(nóng)產(chǎn)品初加工運營為主的產(chǎn)后服務(wù)；農(nóng)機管理，主要是農(nóng)機行政管理部門依法開展對農(nóng)機銷售、作業(yè)服務(wù)、維修等農(nóng)機市場的監(jiān)管、農(nóng)機戶權(quán)益的維護等農(nóng)機執(zhí)法和管理。 本規(guī)劃依照農(nóng)機部門的職能，針對目前農(nóng)機社會化服務(wù)與管理的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點突出政府在公益性技術(shù)服務(wù)方面的主導作用，著力解決執(zhí)法管理方面執(zhí)法人員水平低， 執(zhí)法手段差的問題；解決農(nóng)機組織化程度低、服務(wù)功能欠缺、結(jié)構(gòu)不合理和資源浪費的問題，創(chuàng)新運行機制，強化服務(wù)能力，提高執(zhí)法水平，進一步加強農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)，以更好地實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法興機方略，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強、農(nóng)業(yè)增效 第 2 頁 共 14 頁 和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。 根據(jù)省政府《 XX 省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》（陜政發(fā) [20xx]47 號）和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè) ? 七大體系 ? 建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合我省農(nóng)機發(fā)展實際，特編制本規(guī)劃。 一、農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的必要性 省政府主 管領(lǐng)導非常重視農(nóng)機社會化服務(wù)組織的發(fā)展， 1995年以來，在多次全省農(nóng)機專業(yè)會議上明確要求農(nóng)機部門大膽嘗試、積極發(fā)展。農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系是農(nóng)村改革和發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展已初具規(guī)模。目前，在農(nóng)機技術(shù)服務(wù)方面，基本形成了以政府農(nóng)機推廣機構(gòu)為主體，以農(nóng)機合作服務(wù)組織為補充的多層次農(nóng)機技術(shù)推廣體系，據(jù)統(tǒng)計， 20xx 年全省共有縣鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構(gòu) 95 個，推廣人員 1419 人；有各類農(nóng)機社會化服務(wù)組織 萬個，從業(yè)人員 萬人；跨區(qū)機收作業(yè)服務(wù)隊就是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場化社會化的典型代表，其中當年全省 共組建跨區(qū)機收作業(yè)服務(wù)隊 554 個，較上年猛增了 107 個；廣泛開展了技術(shù)和作業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。在農(nóng)機執(zhí)法管理方面，初步形成了農(nóng)機管理、監(jiān)理執(zhí)法體系，農(nóng)機執(zhí)法人員已達人，承擔著 3 部法律法規(guī)和 10 余部部門規(guī)章的執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)，為維護行業(yè)市場秩序和農(nóng)民、農(nóng)機戶合法權(quán)益履行了職責。農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系已成為實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法治機方略的重要載體。 第 3 頁 共 14 頁 但是，我省農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，與發(fā)達地區(qū)水平比，還存在許多差距。目前的突出問題是，定位不 準確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、服務(wù)層次低、運作不規(guī)范、運行機制不靈活等。從農(nóng)機技術(shù)服務(wù)看，定位上公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)混淆，政府提供公益性服務(wù)的職能沒有落到實處；結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層，一些地方農(nóng)機技術(shù)服務(wù)延伸不下去，難以到村到戶，特別是多元化的農(nóng)機合作服務(wù)組織發(fā)育滯后，難以滿足新階段農(nóng)民增收致富的多種需要；功能上手段落后，技術(shù)傳導能力弱，全省 80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機機構(gòu)缺乏工作所需的辦公及試驗示范設(shè)備、機具等，我省目前農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化率僅 30％ — 40％，大面積推廣應(yīng)用的不足 30％（如農(nóng)機節(jié)本增效、保護性耕作技術(shù)），遠 低于我國發(fā)達地區(qū)的水平。從執(zhí)法管理看，定位上重行政審批輕監(jiān)督處罰，監(jiān)理上重罰輕管，消弱了執(zhí)法效力；結(jié)構(gòu)上執(zhí)法主體較為分散，手段差，素質(zhì)較低，執(zhí)法效能不高；功能上監(jiān)管薄弱，只收費少監(jiān)管的現(xiàn)象多。因此，加大
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