4民辦登記管理調(diào)研報告(已修改)
2025-09-06 15:07 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 9 頁 民辦登記管理調(diào)研報告 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）發(fā)布實施以來，對促進民辦非企業(yè)單位的發(fā)展、規(guī)范民辦非企業(yè)單位的管理，發(fā)揮了積極的作用。但也存在很多問題。畢竟，民辦非企業(yè)單位是改革開放后出現(xiàn)的新生事物，《暫行條例》是第一部關(guān)于民辦非企業(yè)單位登記管理的行政法規(guī)?，F(xiàn)將我們對《暫行條例》有關(guān)問題的一些粗淺思考，錄陳如次。 一、《暫行條例》亟待修改 1998 年 10 月國務(wù)院發(fā)布的《暫行條例》，首次確立了民辦非企業(yè)單位的法律地位，為開展民辦非企業(yè)單位登記管理工作，提供了法律依據(jù)。近年來，通過登記管理機關(guān)和相關(guān)部門的努力，基本理順了民辦非企業(yè)單位的管理體制，扭轉(zhuǎn)了統(tǒng)一歸口登記前政出多門、職責不清、管理無序的局面，初步建立了民辦非企業(yè)單位登記管理的政策法規(guī)體系，進一步完善了我國民間組織管理的格局。但同時，也暴露出了《暫行條例》的一些弊端和不足，主要有如下幾個方面：一是與其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定有不一致之處。如，《暫行條例》第八條規(guī)定 ? 民辦非企業(yè)單位 的名稱應(yīng)當符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以 ‘ 中國 ’ 、 ‘ 全國 ’ 、 ‘ 中華 ’ 等字樣 ? ，這與《社會力量辦學條例》第二十條? 教育機構(gòu)的名稱應(yīng)當確切表示其類別、層次和所在行政區(qū)域；未經(jīng)國務(wù)院教育行政部門或者勞動行政部門批準，不得冠以 ‘ 中 第 2 頁 共 9 頁 華 ’ 、 ‘ 中國 ’ 、 ‘ 國際 ’ 等字樣 ? 的規(guī)定，顯然是矛盾的；二是一些規(guī)定已不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下登記管理工作的要求。如登記對象、范圍不明確，非營利性等問題界定不清，導致民政部門與有關(guān)部門在執(zhí)法過程中經(jīng)常發(fā)生爭議，難以操作；三是缺乏一些必要的規(guī)定。如對從業(yè)人員的工資、福利待遇問題沒有規(guī)定，隨意性 很大，給民辦非企業(yè)單位帶來了招人難、留人難問題；又如，對注銷登記后財產(chǎn)的處理缺乏具體規(guī)定，舉辦者擔心自己投入的資金一去不返，在一定程度上制約了民辦非企業(yè)單位上規(guī)模、上檔次，影響了民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展；四是缺乏國家鼓勵和支持民辦非企業(yè)單位的發(fā)展及稅收優(yōu)惠政策等條款，沒有充分體現(xiàn)國家對民間組織培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的指導思想。 特別需要指出的是，隨著改革開放的不斷深入和我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織之后，境外組織和個人要求在我境內(nèi)舉辦民辦非企
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