【正文】 而民辦非企業(yè)單位（合伙）形式的登記數(shù)量少，重新登記較容易，而且合伙的本意就是以營利為目的，與民辦非企業(yè)單位的設(shè)立宗旨不符，應(yīng)當刪除民辦非企業(yè)單位的合伙形式，保留法人和個體形式的民辦非企業(yè)單位。做這項工作，要善于把握和處理矛盾的普遍性和特殊性的關(guān)系。 ? 本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。 1996 年 8 月中央文件中的民辦非企業(yè)單位就是指以前的民辦事業(yè)單位。 第 1 頁 共 9 頁 民辦登記管理調(diào)研報告 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）發(fā)布實施以來，對促進民辦非企業(yè)單位的發(fā)展、規(guī)范民辦非企業(yè)單位的管理，發(fā)揮了積極的作用。 1998 年 10 月國務(wù)院發(fā)布的《暫行條例》，首次明確了民辦非企業(yè)單位作為一類社會組織統(tǒng)稱的法律地位。 ? 這一界定強調(diào)的是民辦非企業(yè)單位須從事非營利性的活動，這種非營利性活動在實際工作中 很難把握，沒有一個固定的標準，而且工商部門與民政部門對營利與非營利的理解不一 第 5 頁 共 9 頁 致，管理沖突頻發(fā)，出現(xiàn)了工商行政管理部門查處民政部門登記的民辦非企業(yè)單位的現(xiàn)象。 一方面，涉外民辦非企業(yè)單位是民辦非企業(yè)單位的一部分，法規(guī)政策的一般性規(guī)定，也要適用于涉外民辦非企業(yè)單位，如修訂《暫行條例》，建議不單獨設(shè)章，以體現(xiàn)公平、公開、公正、透明的原則，從總體上給人以這樣的印象，即在登記管理問題上，涉外民辦非企業(yè)單位得到了國民待遇。 七、應(yīng)當允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機構(gòu) 目前，民辦非企業(yè)單位尤其是教育類、勞動類的民辦非企業(yè)單位要求設(shè)立分支機構(gòu)的呼聲越來越高。因此還應(yīng)當保留民辦非企業(yè)單位（個體）形式。為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的要求，目前，亟需制定有關(guān)法規(guī)政策，以規(guī)范涉外民辦非企業(yè)單位的登記管理工作。 三、民辦非企業(yè)單位界定需更準確 《暫行條例》將民辦非企業(yè)單位界定為。 1996年 7 月《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中共中央機構(gòu) 第 3 頁 共 9 頁 編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔 1996〕 17 號）指出，要推進事業(yè)單位的社會化，要加強對民辦事業(yè)單位的管理，要制定有關(guān)政策法規(guī)， 有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地發(fā)展適宜民辦的事業(yè)單位。但也存在很多問題。