5企業(yè)黨建面臨的問題及策略詮釋(已修改)
2025-09-01 21:20 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 14 頁 企業(yè)黨建面臨的問題及策略詮釋 摘要。國有企業(yè)黨建工作在保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行、推動企業(yè)深化改革、促進企業(yè)全面發(fā)展、保持企業(yè)和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。應(yīng)當說，江蘇各地國有企業(yè)黨建工作圍繞 “ 三個代表 ” ，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的指導思想更加明確，但要看到，一些深層次的認識分歧和思想問題并沒有從根本上解決；用中央的要求和企業(yè)面臨的形勢、承擔的任務(wù)來衡量，為數(shù)眾多的企業(yè)還存在著明顯的差距，特別是企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用 “ 一般化 ” 的問題還比較突出；隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有企業(yè)黨的建設(shè)面臨著越 來越多的新課題。 關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)、黨建、問題、對策 一、新老三會（主要是黨委會與董事會）的協(xié)調(diào)問題 在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中， “ 新三會 ” （股東會、董事會、監(jiān)事會）與 “ 老三會 ” （黨委會、工會、職代會）是國有企業(yè)兩大管理系統(tǒng)，其中，黨委會與董事會分別處于政治核心與經(jīng)營決策中心的地位，它們之間的和諧、統(tǒng)一、密切配合，是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。實行董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制，這是一種分層的權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織形式，即 “ 新三會 ” 體制（股東會、董事會、監(jiān)事會）權(quán)力框架的支點由廠長（經(jīng)理）移到了股 東會。盡管《公司法》保留了 “ 老三會 ” （黨委會、工會、職代會），但 第 2 頁 共 14 頁 股東大會是最高權(quán)力機構(gòu)，職代會除了保護職工自身利益之外，不能對企業(yè)的經(jīng)營方針、重大決策做出實質(zhì)性的決定，董事會是公司常設(shè)權(quán)力機構(gòu)，對股東負責，公司總經(jīng)理由董事會任免，董事會有權(quán)對公司重大事項做出決定，這與我們現(xiàn)有的黨管干部，廠長經(jīng)理由上級主管部門任命，黨委是企業(yè)領(lǐng)導核心，職代會行使職工當家作主權(quán)利等一系列制度、措施截然不同。這就出現(xiàn)了一個無法回避的現(xiàn)實難題。新老三會的關(guān)系解決不好，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與加強企業(yè)黨建工作便會雙雙落空，而企業(yè)黨委參與決策將更加障礙重重。 建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，國有企業(yè)黨建面臨一系列新問題，企業(yè)領(lǐng)導體制目前存在的突出問題有兩點：一是新老三會機構(gòu)和職能交叉、重疊，在實際運行中，往往相互沖撞、相互扯皮、相互取代。二是董事長、總經(jīng)理與黨委書記三者權(quán)責如何劃分。如何在工作中避免 “ 三心不合 ” 、 “ 三駕馬車 ” 的現(xiàn)象。目前，在一些書記、董事長和總經(jīng)理分設(shè)的企業(yè)，存在著關(guān)系不協(xié)調(diào)，矛盾突出，內(nèi)耗嚴重等問題。在黨政 “ 一肩挑 ” 的企業(yè)里，由于目前企業(yè)缺乏行之有效的規(guī)章制度和制約監(jiān)督機制，個別 “ 一把手 ”素質(zhì)低下，以權(quán)謀私，為所欲為。一些國 有企業(yè)黨組織的吸引力下降，職工對企業(yè)黨組織的信任和依靠程度降低，甚至個別企業(yè)里黨組織不如工會。因此，如何理順企業(yè)領(lǐng)導管理體制，切實提高干部隊伍的雙重素質(zhì)，成為國有企業(yè)改革成敗的關(guān)鍵。 第 3 頁 共 14 頁 理順企業(yè)領(lǐng)導管理體制，首先應(yīng)理順黨委、董事會、經(jīng)營班子三者間的關(guān)系，交叉任職，解決 “ 三心不合 ” 的問題。這種新的領(lǐng)導體制的基本框架應(yīng)是： ① 企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用；② 股東大會是企業(yè)最高權(quán)力機構(gòu)； ③ 董事會是企業(yè)經(jīng)營決策中心；④ 總經(jīng)理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心； ⑤ 職工代表大會、工會和監(jiān)事會按照各自章程履行民主管理和監(jiān)督職能。 企業(yè)新的領(lǐng)導體制的運行原則、行為規(guī)范和具體構(gòu)造，都應(yīng)該服從這個框架的規(guī)定。這種新的領(lǐng)導體制的組織保證是配備好企業(yè)行政領(lǐng)導班子，讓黨委成員按照現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)規(guī)定和程序進入行政領(lǐng)導班子。要按照《公司法》和《黨章》來建立企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)。我們認為，在具備條件的企業(yè)，黨委書記最好由董事長兼任，董事長和總經(jīng)理最好不要一人兼。政府主要抓好大的國有獨資企業(yè)、控股公司的董事長和黨委書記的選配工作，逐步改變企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理都由上級組織人事部門任命的做法。黨委書記或副書記可以兼任正副董事
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