【正文】 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系 （ 2020 年版） 序 電力生產(chǎn)關(guān)系國計民生，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行是中國南方電網(wǎng)有限公司（以下簡提前：公司）生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。公司深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，始終堅持安全發(fā)展理念，牢牢把握住安全生產(chǎn)這一“生命線”，狠抓安全風(fēng)險管理，在努力提高設(shè)備健康水平的同時，著力提升管理軟實力。在固定資產(chǎn)規(guī)模和售電量不斷增加、負(fù)荷屢創(chuàng)新高的情況下，公司保持了安全生產(chǎn)局面的持續(xù)穩(wěn)定，保障了五省區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人 民生活的電力供應(yīng)，踐行了公司“主動承擔(dān)社會責(zé)任，全力做好電力供應(yīng)”的使命與承諾。 安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事，做好風(fēng)險控制是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證。電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行涉及企業(yè)內(nèi)部、外部多種因素，因此系統(tǒng)地強(qiáng)化風(fēng)險意識、加強(qiáng)風(fēng)險管控，是提高駕駛現(xiàn)代化大電網(wǎng)能力的必由之路。公司經(jīng)過近五年的努力，在借鑒國際先進(jìn)安全管理理念的基礎(chǔ)上，應(yīng)用“基于風(fēng)險、系統(tǒng)化、規(guī)范化和持續(xù)改進(jìn)”的思想和原則，緊密結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)實際，于 2020 年探索建立了具有南方電網(wǎng)特色的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體每畝，為公司安全生產(chǎn)管理提出了一整套的管理內(nèi)容與 方法體現(xiàn)了系統(tǒng)防范風(fēng)險，安全關(guān)口前移的管理特點。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系全面推行四年多來，員工安全風(fēng)險意識得到進(jìn)一步強(qiáng)加，風(fēng)險管控方法得到有效應(yīng)用，安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)得到進(jìn)一步實，主要安全生產(chǎn)指標(biāo)持續(xù)向好，為公司科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。 公司安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系以風(fēng)險控制為主線，以 PDCA閉環(huán)管理為原則，系統(tǒng)地提出了安全生產(chǎn)管理的具體內(nèi)容，指明了風(fēng)險管控的目標(biāo) 、規(guī)范要求與管理途徑，為管理與作業(yè)的規(guī)范化提出了具體的工作指導(dǎo)。體系遵循國際通用的“風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、風(fēng)險回顧”風(fēng)險管控模 型，提出了電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險管控的內(nèi)容、目標(biāo)與途徑，強(qiáng)調(diào)事前風(fēng)險分析與評估、事中落實管控措施、事后總結(jié)回顧與整改，最終達(dá)到風(fēng)險超前控制和持續(xù)改進(jìn)的目的，充分體現(xiàn)公司“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念。 全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是落實國家安全管理要求的有效載體，是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的效途徑，是支撐公司做強(qiáng)做大的和理大舉措。希望公司廣大干部員工進(jìn)一步提高責(zé)任意識和風(fēng)險意識，認(rèn)真落實風(fēng)險管理的各項要求，為實現(xiàn)公司“服務(wù)好、管理好、形象好的國際先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)” 戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。 目 錄 1 安全管理 ............................................... 1 安全生產(chǎn)方針 .......................................... 1 安全生產(chǎn)責(zé)任制 ........................................ 2 安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其它要求 ............................. 3 安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo) ..................................... 5 安全生產(chǎn)會議 ......................................... 6 安全管理機(jī)構(gòu)與人員配置 .............................. 8 安全生產(chǎn)文件與數(shù)據(jù)的控制和管理 ......................10 流程與變化管理 .......................................14 安全生產(chǎn)信息溝通 .....................................15 供應(yīng)商與承包商管理 .................................17 安全科技 ............................................20 工余安健環(huán) ..........................................20 .....................................22 危害辨識與風(fēng)險評估總體原則 ..........................22 電網(wǎng)風(fēng)險評估 .........................................27 設(shè)備風(fēng)險評估 .........................................29 作業(yè)風(fēng)險評估 .........................................30 環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險評估 ..............................33 3. 應(yīng)急與事故管理 /事件管理 ...............................35 應(yīng)急管理 .............................................35 事故 /事件管理 .........................................39 4. 作業(yè)環(huán)境 ................................................................................... 43 標(biāo)識管理 ..............................................43 劃線管理 ..............................................44 通風(fēng) .................................................45 照明與能見度 ..........................................46 建筑物、構(gòu)筑物 ........................................47 內(nèi)務(wù)管理 ..............................................48 消防管理 ..............................................48 安保管理 ..............................................50 5. 生產(chǎn)用具 ...............................................51 個人防護(hù)用品 ..........................................51 工器具 ................................................53 特種設(shè)備 ..............................................54 測試設(shè)備 ..............................................55 用電設(shè)備 ..............................................56 爬梯、平臺及腳手架 .....................................58 機(jī)動車輛 ..............................................58 6. 生產(chǎn)管理 ...............................................60 規(guī)劃與設(shè)計 ............................................60 工程建設(shè) ....................................................................................................... 62 新設(shè)備投運及并（聯(lián)）網(wǎng)管理 .............................65 系統(tǒng)運行管理 ..........................................68 用戶管理 ..............................................75 設(shè)備運行管理 ..........................................77 作業(yè)過程控制 ..........................................82 物資與倉儲管理 ........................................85 7. 職業(yè)健康 ..............................................88 職業(yè)健康管理 ..........................................88 人機(jī)工 效 ..............................................90 8. 能力要求與培訓(xùn) .........................................92 員工選聘 ..............................................92 能力與意識提升 ........................................93 9. 檢查、審核與改進(jìn) .......................................96 檢查 .................................................96 審核 .................................................97 糾正與預(yù)防 ........................................... 101 1 安全管理 安全生產(chǎn)方針 目的 :體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境的宗旨和方向以及企業(yè)持續(xù)降低安全生產(chǎn)風(fēng)險的承諾，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供方向。 規(guī)范要求 鏈接 安全生產(chǎn)方針的制定 ● 企業(yè)最高管理者應(yīng)組織制定安全生產(chǎn)方針。 ● 制定的方針應(yīng)體現(xiàn)： ☆ 企業(yè)遵守國家法律、法規(guī)的承諾 ☆ 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向 ☆ 企業(yè)對安全、健康、環(huán)境及持續(xù)改進(jìn)的承諾 ☆ 顧客、員工、社會和其它相關(guān)方的需求 ● 方針應(yīng)簡潔并與企業(yè)的核心業(yè)務(wù)相適應(yīng)。 ● 方針應(yīng)清楚傳達(dá)管理層對安健環(huán)管理的承諾，并由企業(yè)最高管理者簽發(fā)。 安全生產(chǎn)方針的傳達(dá)與溝通 ? 安全生產(chǎn)方針及其任何修訂均須告知企業(yè)所有員工。 ? 所有員工應(yīng)熟悉并理解安全生產(chǎn)方針。 ? 管理層可通過下列等方法傳達(dá)方針： ? 在整個企業(yè)中公布、張貼 ? 作為員工入職培訓(xùn)及再 培訓(xùn)的內(nèi)容 ? 印刷在安全工作手冊中 ? 在會議中強(qiáng)化 ? 安全生產(chǎn)方針應(yīng)向相關(guān)方傳遞，并可方便地獲知。 ? 應(yīng)向公眾披露安全生產(chǎn)方針。 續(xù)表 規(guī)范要求 鏈接 安全生產(chǎn)方針的回顧與修訂 ? 管理層每年至少對安全生產(chǎn)方針回顧一次，以保持適應(yīng)性。同時確保 對公眾、股東關(guān)注問題的適時回顧。 ? 若出現(xiàn)其它須修訂之處，安全生產(chǎn)方針須立即修訂。 安全生產(chǎn)責(zé)任制 目的：確保企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)的職責(zé)、權(quán)限得到規(guī)定和溝 通。 規(guī)范要求 鏈接 安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立 ? 企業(yè)應(yīng)制定各級、各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制應(yīng)包括以下 內(nèi)容： ? 安全生產(chǎn)職責(zé)及其到位標(biāo)準(zhǔn) ? 權(quán)限與義務(wù) ? 確立安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容時應(yīng)考慮： ? 貫徹、落實政策法規(guī)的行動 ? 組織、參加的安全生產(chǎn)活動 ? 執(zhí)行安全生產(chǎn)的巡視、檢查 ? 參與風(fēng)險評估研究 ? 參與體系的內(nèi)審 ? 對評估發(fā)現(xiàn)問題的處置 ? 對糾正行為的實施進(jìn)行回顧 ? 參加應(yīng)急演練與救援 ? 參與安全事故調(diào)查 續(xù)表 規(guī)范要求 鏈接 ? 對安全生產(chǎn)風(fēng)險管 理體系進(jìn)行回顧 ? 日常事務(wù)，包括與相關(guān)方溝通安全生產(chǎn)問題 ? 員工有權(quán)拒絕工作現(xiàn)場和條件不滿足安健環(huán)要求的工作。 ? 員工有權(quán)拒絕工作現(xiàn)場和條件不滿足安健環(huán)要求的工作。 ? 企業(yè)應(yīng)建立員工拒絕標(biāo)準(zhǔn)： ? 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保員工拒絕的事件得到客觀調(diào)查 ? 在安健環(huán)條件不符合要求的情況下，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保員工拒絕工作不 受到懲罰或問責(zé) ? 經(jīng)評估工作現(xiàn)場和條件滿足安健環(huán)要求， 員工應(yīng)返回工作。 ? 員工拒絕事件調(diào)查結(jié)果應(yīng)反饋給相關(guān)人員。 安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容的溝通 ? 企業(yè)應(yīng)逐級溝通安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容 。 ? 各級、各崗位人員應(yīng)熟悉并理解自己的職責(zé)及其到位標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限與義 務(wù)。 ? 安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容的修訂應(yīng)書面通知員工。