4農村集體非農用地流轉受困現(xiàn)行法律(已修改)
2025-08-22 04:25 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 11 頁 農村集體非農用地流轉受困現(xiàn)行法律 南海市獨特的以土地為中心的農村股份合作制的推行，讓農民從中受益，也使集體經濟實力憑借土地級差收益的上升得以壯大。但在推進過程中，現(xiàn)行政策和法律也面臨極大挑戰(zhàn)。根據南海市法院提供的資料，年房地產庭受理案件件，農村集體建設非農用地案件，占％； 年僅上半年就受理案件件，涉及這類案件件，約占％。農村集體建設非農用地案件呈急劇上升態(tài)勢。 國家征地制度與農村工業(yè)化的沖突 政府征用農村集體土地，主要用于基礎設施、工礦建設、城市建設，以及工業(yè)、商業(yè)、文化教育、房地產開發(fā)等建設。南海作為新興的工業(yè)化地區(qū)，在經濟建設和推進城市化進程中，離不開大量征用農民的土地。現(xiàn)在，農民用自己的土地參與工業(yè)化與國家征地制度的矛盾表現(xiàn)為兩個方面。一方面，國家只要搞非農建設，就向農民征地，而對農民的補償極其有限。近幾年，政府更是控制農民在本鄉(xiāng)本土推行工業(yè)化，實行工業(yè)區(qū)的集中，使農民分享工業(yè)化的好處越來越難。另一方面，發(fā)達地區(qū)的土地級差地租的上升越來越明顯，出租土地的收益越來越大，因此，無論是集 體經濟組織還是農民，都不愿意政府通過征地將集體土地轉為國有。因為在農民的心目中，土地自有它的份量。南海位于廣州、佛山之間，是珠三角開發(fā)最早的地區(qū)之一，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，土地級差收益成為財富的重要源泉。那種上個世紀年 第 2 頁 共 11 頁 代末，農民盼望政府征地從而領取城市戶籍的現(xiàn)象早已成為歷史。正如我們在調查中農民普遍反映的： “ 這地是我們集體的，轉為國有，子子孫孫就沒有了。給我萬、萬有什么用，資產增值也沒有什么辦法，就等于我們的財產被其他人侵占了。 ” 此一矛盾，源于現(xiàn)行國家征地制度與農民對土地權利觀念的沖突。按照土 地法，除了留出部分農民自用的土地從事非農經營以外，當農地轉為非農用地時，都得實行國家征地制度，即將原來的土地集體所有變?yōu)閲?，農民在得到跟現(xiàn)行土地農作有關的補償后，就喪失了土地的所有權。這種做法既與農民對土地的傳統(tǒng)觀念相背離，也使農民對現(xiàn)行土地政策和法規(guī)產生懷疑和抵觸。在農民的心目中，這塊土地是祖輩留下來的，除了這個社區(qū)的成員以外，其他任何人都是無權享有的；土地農用時，政策和法規(guī)所賦予農民的土地權利還是比較充分的，既有長期而有保障的土地使用權，也允許農民出租，轉讓自己所承包的農地，但是，當農地轉為非農用時， 農民原來在這塊農地上所擁有的權利就全部消失了。因此，當國家通過行政的力量將農民的土地變?yōu)閲袝r，盡管有法律的強制性規(guī)范，盡管征地補償費過低的狀況已有所改變，但還是難以令農民信服。 尊重集體土地所有權，慎用國家征地手段，避免引發(fā)社會問題，這是南海市委、政府和國土部門的共識，而這種共識是在處理無數(shù)起矛盾、沖突、上訪甚至流血事件中取得。年南海市按規(guī) 第 3 頁 共 11 頁
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