【正文】 第 1 頁 共 25 頁 江平：讓政府的歸政府 ,讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng) ,讓社會(huì)的歸社會(huì) 第一篇：江平：讓政府的歸政府，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓社會(huì)的歸社會(huì)讓政府的歸政府，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓社會(huì)的歸社會(huì) 政治權(quán)威是否有利于推動(dòng)下一輪改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)紅利怎樣持續(xù)。社會(huì)自治與政府管制又如何協(xié)調(diào)。 12 月 8 日下午，蕭功秦、華生、江平齊聚鳳凰大學(xué)問沙龍，與 200 多位現(xiàn)場(chǎng)觀眾一起探討中國(guó)改革的新方向。 著名法學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平以《處理好國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)之間的關(guān)系》為主題發(fā)表演講。江平說市場(chǎng)是以私權(quán)利為核心，政府是以公權(quán)力為核心，而社會(huì)是以自治為核心，自治性既有 power 的一面，也有 right 的一面，三者應(yīng)該管哪些，必須要明確。 如何處理好國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系。江平認(rèn)為在重大改革問題上，必須要法律為先，然后才能改革，同時(shí)，政府不能熱衷于資源配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題，要明確規(guī)定政府的權(quán)力，一方面在于宏觀調(diào)控，一方面在于市場(chǎng)秩序管理，而且要保障市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，不平等競(jìng)爭(zhēng)就根本無市場(chǎng)可言。 如何解決國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是演講重點(diǎn)，江平指出很多社會(huì)組織名為民間組織，實(shí)際上都是政府做后臺(tái)，這樣的社會(huì)組織很難起到相應(yīng)作用，也不能代表公共利益，甚至政府還可以打著公 第 2 頁 共 25 頁 共利益的幌子征收土地等。江平認(rèn)為各級(jí)人大、聽證會(huì)和民意調(diào)查機(jī)構(gòu)可以代表社會(huì)公共利益發(fā)表意見。 江平最后說，樹立市場(chǎng)權(quán)威不是靠政府的章， “ 中國(guó)老百姓還仍然有一個(gè)迷信的思想，迷信政府，認(rèn)為政府的權(quán)威性最高，其他的都不信任，這一點(diǎn)不僅要從政府來改變，從老百姓也要來改變 ” 。 編輯：周東旭以下為演講實(shí)錄： 國(guó)家、市場(chǎng)與 社會(huì)各管哪些必須要明確 江平。我今天講的是法治問題。法治可能有兩種概念，一個(gè)概念是指政治國(guó)家的法治，或者叫狹義的法治。十八屆三中全會(huì)《決定》專門用一章談法治建設(shè)，其中講的只是政治國(guó)家的法治。還有更廣義概念的法治，就是市場(chǎng)社會(huì)或者說市民社會(huì)、公民社會(huì)的法治，這就涉及到市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。廣義的法治在三中全會(huì)決議中并沒有專門作為一章來講，但有關(guān)市場(chǎng)和社會(huì)的內(nèi)容都涉及到了廣義的法治。所以，這次我講的題目其實(shí)是兩個(gè)關(guān)系，一個(gè)是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一個(gè)是政府和社會(huì)的關(guān)系。 這兩個(gè)關(guān)系是長(zhǎng)期以來國(guó)家內(nèi)部 社會(huì)關(guān)系中矛盾積累比較多的，也就是說，長(zhǎng)期以來的社會(huì)構(gòu)成中，我們就是一個(gè)政府為主體的社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)中，政府和市場(chǎng)（的關(guān)系）不正常，政府和社會(huì)的關(guān)系也不正常。那么，如何調(diào)節(jié)好這種關(guān)系，是三中全會(huì)改革中的一個(gè)關(guān)鍵問題。 第 3 頁 共 25 頁 講到法治問題，實(shí)質(zhì)說來涉及到權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，一個(gè)是公權(quán)力（ power），另一個(gè)是私權(quán)利（ right），這兩個(gè)問題也涉及到法治的一個(gè)核心問題，講法治，離不開兩個(gè)關(guān)系，兩種權(quán)。從這個(gè)意義上來看，西方諺語說屬于上帝管的交給上帝，屬于愷撒管的交給凱撒，這句話是法治社會(huì)中的一個(gè)根本理念。所謂 上帝管的交給上帝，凱撒管的交給凱撒，說明權(quán)力分工是非常明確的，任何一個(gè)都不能夠超越權(quán)限，屬于上帝管的，即使人間再有能力的人比如凱撒也管不了，屬于人間凱撒來管的上帝也管不了。 我們要區(qū)別社會(huì)管的是哪些，市場(chǎng)管的是哪些，國(guó)家管的是哪些，必須要明確?？梢哉f市場(chǎng)管的主要是私權(quán)利，以私權(quán)利為核心；政府是公權(quán)力，是公權(quán)力的核心，公權(quán)力當(dāng)然是政府行使；社會(huì)管的是什么。社會(huì)是自治團(tuán)體，自治性就確定了它既有 power的一面，也有 right 的一面，尤其是在社會(huì)關(guān)系中，確定哪些屬于社會(huì)擁有的權(quán)力，哪些屬于社會(huì)中應(yīng)該有的 權(quán)利，把二者的界限明確劃分，這就是自治的特點(diǎn)。國(guó)家管的是公權(quán)力，市場(chǎng)管的是私權(quán)利，而社會(huì)應(yīng)該管的是自治并盡到自治的責(zé)任。 政府和市場(chǎng)：法律權(quán)威與改革的兩難關(guān)系 三中全會(huì)提到經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這就是所謂的政府和市場(chǎng)關(guān)系?，F(xiàn)在解讀已經(jīng)很多，過去提到市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，今天改成決定性作用?；A(chǔ) 第 4 頁 共 25 頁 性作用和決定性作用有本質(zhì)上的差別，既然說是決定性作用，也就是說在市場(chǎng)與權(quán)力的決定方面，市場(chǎng)起主要作用，發(fā)揮最根本作用。如果說兩只手，一是無形的手，一是有形的手，無形的手是市場(chǎng)的手，當(dāng)然應(yīng)該是最重要的，只有當(dāng)市場(chǎng)這只手不能起作用的時(shí)候，國(guó)家這個(gè)有形的手才能進(jìn)行干預(yù)。 但是長(zhǎng)期以來，國(guó)家這只手無處不在，無時(shí)不在，市場(chǎng)始終感覺到有很強(qiáng)的政府影子在起作用，這就是吳敬璉教授常說的，我們的市場(chǎng)還是一半管制，一半市場(chǎng)在發(fā)揮作用。半市場(chǎng)半管制的現(xiàn)象造成政府和市場(chǎng)關(guān)系失調(diào)，或者政府和市場(chǎng)的關(guān)系扭曲。 怎么能夠做好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，只能夠從法律法治方面談一點(diǎn)意見。我認(rèn)為處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系需要解決三 個(gè)問題。 第一個(gè)問題就是解決好市場(chǎng)的改革和法律的關(guān)系。剛才蕭功秦和華生兩位教授都講到，改革開放是從 35 年前開始的， 35 年來就一直存在這個(gè)問題，到今天仍然沒有徹底解決好改革和法律之間的關(guān)系。在學(xué)法律的人來看，改革是比較活躍的，或者說改革無時(shí)不在，而法律相對(duì)說來是穩(wěn)定的，怎么處理好法律的穩(wěn)定和改革不斷變動(dòng)之間的關(guān)系。處理好是很難的，因?yàn)榧热环梢呀?jīng)在那有規(guī)定，就得按照法律來辦，要突破法律來改革，只有先改法律，然后才能改革。如果改革必須以改革法律作為前提的話，那太麻煩了，也就不可能實(shí)現(xiàn)改革。這是一個(gè)很復(fù) 雜的問題。 第 5 頁 共 25 頁 改革總的說來是在前進(jìn)，而法律相對(duì)滯后。如果一個(gè)人緊緊抱住法律不變，很容易形成法律教條主義或者原教旨主義式的東西，法律就是條文，條文如果不變，那不就變成只有法律是至高無上的，其他一切都可以置之腦后。也不行。怎么處理好二者之間的關(guān)系，確實(shí)值得思考。 在改革初期，我們用了一個(gè)辦法就是授權(quán)，授權(quán)給國(guó)務(wù)院，在改革中所涉及到的一些問題，可以由國(guó)務(wù)院的法規(guī)或者部門規(guī)章來調(diào)整，這看起來似乎解決了一些問題，甚至在一些經(jīng)濟(jì)改革開放區(qū)，也用了一些變通的辦法，可以自己制定一些和中央不同的法規(guī)和政策來 緩解矛盾。但是改革到了今天，再用這個(gè)辦法不行了，不能夠再授權(quán)國(guó)務(wù)院來制定一些法規(guī)代替法律，比如財(cái)稅制度，到現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的稅法，比如征收房產(chǎn)稅有法律依據(jù)嗎。哪個(gè)法律規(guī)定可以征收房產(chǎn)稅，如果要征遺產(chǎn)稅，哪個(gè)法律規(guī)定可以。