3建立推行稅收管理員制度體會(huì)認(rèn)識(shí)(已修改)
2025-08-21 20:09 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 建立推行稅收管理員制度體會(huì)認(rèn)識(shí) 經(jīng)過十多年來(lái)的稅收征管改革，目前稅務(wù)系統(tǒng)普遍實(shí)行了以“ 申報(bào)納稅、集中征收、重點(diǎn)稽查 ” 為主要內(nèi)容的稅收管理模式，在帶來(lái)稅收征管效率大大提高、稅收?qǐng)?zhí)法走向規(guī)范、納稅更為便利等效益的同時(shí)，也產(chǎn)生了對(duì)納稅人戶籍不清、經(jīng)營(yíng)狀況不明、納稅信息真?zhèn)坞y辨、評(píng)估困難等問題，其主要原因就在于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間缺乏直接、具體、緊密的日常聯(lián)系和溝通。因此，建立和推行基于稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人有著日常直接聯(lián)系的稅收管理員制度，是當(dāng)前一個(gè)迫切而又很有意義的問題。結(jié)合我省一些地方堅(jiān)持稅收管理員制度一些作法，就如何建立和推行稅收管理員 制度談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。 一、正確認(rèn)識(shí)稅收管理員制度的內(nèi)涵與作用 （一）稅收管理員制度是對(duì)傳統(tǒng)稅務(wù)專管員制度的合理?yè)P(yáng)棄 我們現(xiàn)在所說的稅收管理員制度，并非過去稅務(wù)專管員制度的簡(jiǎn)單 “ 回歸 ” ，而是建立在對(duì)傳統(tǒng)專管員制度合理 “ 揚(yáng)棄 ” 基礎(chǔ)上的一種新制度。所謂 “ 揚(yáng) ” ，就是發(fā)揚(yáng)和借鑒過去推行專管員制度下，實(shí)行 “ 分片管理、責(zé)任到人、考核到位 ” 和既管戶又管事、既管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和作法，密切稅企聯(lián)系，疏通溝通渠道，以利于改進(jìn)和完善稅源管理的各項(xiàng)措施，切實(shí)解決 “ 疏于管理，淡化責(zé)任 ” 和 “ 情況不明、信息不 靈 ” 等問題；所謂“ 棄 ” ，就是擯棄和克服專管員不受制約、 “ 一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng) 第 2 頁(yè) 共 14 頁(yè) 管，集征管查于一身 ” 的弊端，改變動(dòng)輒 “ 下戶 ” 的作法，而不是對(duì)稅源管理的削弱和放棄。稅收管理員制度正是揚(yáng)其所長(zhǎng)，避其所短，將基本職責(zé)定位于稅源管理、納稅服務(wù)，但不負(fù)責(zé)稅款征收、不負(fù)責(zé)稅負(fù)核定、不負(fù)責(zé)涉稅審批、不負(fù)責(zé)涉稅案件的稽查，從而變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，變 “ 保姆式 ” 服務(wù)為依法服務(wù)，是一種有限管理、直達(dá)服務(wù)。對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是要正確把握和處理好管戶與管事的關(guān)系，不能將管事與管戶割裂開來(lái)，既要防止一強(qiáng)調(diào)管 戶，就到企業(yè)多頭、重復(fù)檢查，又要防止一強(qiáng)調(diào)管事，就出現(xiàn)坐等納稅人上門申報(bào)，忽略必要的入戶管理服務(wù)，導(dǎo)致戶籍不明、稅源不清等現(xiàn)象發(fā)生。因此，建立稅收管理員制度，就是要通過這一連接征納的紐帶，及時(shí)、全面地掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源狀況，更加扎實(shí)、有效的實(shí)施稅源管理，搞好納稅服務(wù)。 （二）推行稅收管理員制度是實(shí)施精細(xì)化管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié) 稅收管理的精細(xì)化首先要求各類稅收稅源信息的精確、細(xì)致、具體，沒有稅收稅源數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)和完整的基礎(chǔ)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅收管理的精細(xì)化。從一定意義上說， 稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，稅收征管水平的提高有賴于稅源管理的強(qiáng)化。就我省近年來(lái)查處的一些涉稅案件而言，從表象上看，是稅收征管水平不夠高的直接反映，但從根源上分析，不少涉稅案件發(fā)生的原因與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)稅源管理薄弱、甚至連納稅人基 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 本情況也不了解有關(guān)。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源情況的掌握，完全依賴于從納稅申報(bào)等環(huán)節(jié)間接獲得的二手資料，對(duì)稅源的控管基本是以靜態(tài)管理為主，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度偏低、連續(xù)性不夠，導(dǎo)致所掌握的稅源信息與納稅人的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)。稅源管理低效運(yùn)行的被動(dòng)局面，已成為制約稅收征管質(zhì)量提升的 “ 瓶頸 ” 。而稅收管理員制度的推行，必將有助于解決這些粗放管理的問題。其一，稅收管理員通過下戶管事，到實(shí)地了解情況，掌握的是第一手涉稅信息資料和原始數(shù)據(jù)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和動(dòng)態(tài)性得到了大大提高，有助于將稅源管理抓深、抓細(xì)、抓實(shí)。其二，稅收管理員通過有計(jì)劃地下戶進(jìn)行必要的檢查，做好清理漏管戶、核查發(fā)票、評(píng)估問詢，以及了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等不涉及立案核查的管理工作，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，找準(zhǔn)
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