3建立區(qū)域性調(diào)解制度的思索(已修改)
2025-08-21 19:29 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 16 頁(yè) 建立區(qū)域性調(diào)解制度的思索 2024 年 5 月 5 日，國(guó)務(wù)院決定將《人民調(diào)解法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)此立法給予了高度的重視，堅(jiān)持科學(xué)立法、開門立法、民主立法，充分聽取各部門、專家學(xué)者和基層的意見、建議，深入地調(diào)查研究，對(duì)此法作了修改完善。 2024 年 8 月 28 日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，自 2024 年 1 月 1 日起施行。人民調(diào)解法讓人民調(diào)解這支 ? 東方之花 ? 更加絢爛奪目。 2024年 3月 3日，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)在開發(fā)區(qū)人民法院揭牌成立，她是 XX 市第一家由市司法行政系統(tǒng)與法院系統(tǒng) 聯(lián)合設(shè)立的區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)，她的成立標(biāo)志著 XX 市 ? 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ? 工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，她是構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的一次有益探索。該人民調(diào)解委員會(huì)，由 XX 市司法局法制培訓(xùn)和調(diào)解辦公室與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院共同發(fā)起，經(jīng)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和 XX 市司法局批準(zhǔn)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。 2024 年以來， XX 市司法局法制培訓(xùn)和調(diào)解辦公室就如何構(gòu)建區(qū)域性大調(diào)解機(jī)制進(jìn)行的積極探索，在對(duì) XX 市區(qū)域性大調(diào)解工作的發(fā)展變化以及當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛、維穩(wěn)防范力量構(gòu)成等深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市大調(diào)解工作推進(jìn)的戰(zhàn)略舉措，科 學(xué)整合大調(diào)解力量，調(diào)整大調(diào)解實(shí)驗(yàn)區(qū)域，優(yōu)化大調(diào)解機(jī)制，開辟了在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)域性調(diào)解組織的新途徑。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)過半年多的運(yùn)行，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，取得了良好的社會(huì)效果。市委書記楊松、市委政法委書記胡緒昆對(duì)我市大調(diào)解工作的實(shí)踐與創(chuàng)新予以充分的肯定并要求進(jìn)一步研究和推進(jìn)。作為人民調(diào)解基礎(chǔ)上再提升的矛盾調(diào)解機(jī)制，大調(diào)解機(jī)制在社會(huì)轉(zhuǎn)型多發(fā)社會(huì)矛盾特定環(huán)境之下應(yīng)運(yùn)而生，區(qū)域性調(diào)解機(jī)制更是司法行政系統(tǒng)在參與社會(huì)管理模式創(chuàng)新中的一項(xiàng)實(shí)踐和探索。筆者依據(jù)區(qū)域性調(diào)解機(jī)制在武漢經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開發(fā)區(qū)的摸索，以及對(duì) XX市部分 XX縣區(qū)、武漢城市圈、XX 市、云貴等地區(qū)的區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的調(diào)研，僅就新形勢(shì)下如何構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制提出一點(diǎn)思考與啟示。 一、構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義 （一）構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制是社會(huì)發(fā)展 的需要和人民群眾的期待。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛也呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、聚合性的新特征。對(duì)此，只有構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制，才能有效地把握社會(huì)矛盾糾紛大的走勢(shì)，更好地維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，更好地滿足人民群眾的基本要求。大調(diào)解作為 ? 三大 建設(shè) ? 之首，成為司法行政系統(tǒng)當(dāng)前的重要任務(wù)。大調(diào)解以排查、發(fā)現(xiàn)、化解、疏導(dǎo)各類社會(huì)矛盾糾紛為目標(biāo)，促進(jìn)整體平安社會(huì)的創(chuàng)建。這是形勢(shì)發(fā)展的需要，是人民群眾的期待，區(qū)域性調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建，適逢新的機(jī)遇，面臨新的挑戰(zhàn)。 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) （二）構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制是深入推進(jìn) ? 三項(xiàng)重點(diǎn)工作 ? 的現(xiàn)實(shí)需要。 ? 三項(xiàng)重點(diǎn)工作 ? 深入推進(jìn)，重心在基層，關(guān)鍵則是基礎(chǔ)。正是由于機(jī)制及體制的原因，一些區(qū)域性調(diào)解工作呈現(xiàn)空白化、松散化的現(xiàn)象。從 XX 市部分地區(qū)范圍的現(xiàn)實(shí)情況看，過去實(shí)行的矛盾化解措施與防范模式發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但隨著經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的快速發(fā)展，這些措施、模式以及組織功能在逐步弱化，人民調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大大減少。如對(duì)某區(qū)的調(diào)查了解到民調(diào)委員數(shù)量近 2o 年減少的幅度達(dá) 5o 以上，區(qū)屬企業(yè)實(shí)行改制后，民調(diào)組織機(jī)構(gòu)更是名存實(shí)亡。在這種狀況下，推進(jìn) ? 三項(xiàng)重點(diǎn)工作 ? 在基層的落實(shí)，首要問題就要在新的條件下構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制。 （三）構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機(jī)制是人民調(diào)解 制度的創(chuàng)新與發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾分也在不斷演變和發(fā)展， 并且呈現(xiàn)出很多新的特點(diǎn)。人民調(diào)解工作的范圍，逐漸從傳統(tǒng)的、多發(fā)的矛盾糾紛，向拆遷安置、勞動(dòng)糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)、土地承包等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛領(lǐng)域擴(kuò)展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合也越來越緊密。人民調(diào)解原有法律制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等許多方面都需通過立法進(jìn)一步地健全和完善，積極探索構(gòu)建 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 區(qū)域性調(diào)解機(jī)制等矛盾糾紛解決模式，適應(yīng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)
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