3和諧社會公共就業(yè)服務制度研究(已修改)
2025-08-21 17:39 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 11 頁 和諧社會公共就業(yè)服務制度研究 一、我國當前公共就業(yè)服務制度的現(xiàn)狀 （一）就業(yè)服務的職能初級且不完善，難以滿足變化的勞動力市場的要求 我國當前的就業(yè)服務職能局限在單一的崗位匹配、簡單的職業(yè)指導。但大多數(shù)失業(yè)者文化水平低、缺乏市場需求的勞動技能，或對自身職業(yè)能力缺乏了解，或心理脆弱等，低層次的服務無法滿足他們的真正需求。就業(yè)服務職能的不完善還體現(xiàn)在地區(qū)、群體差別。我國沿海發(fā)達地區(qū)的就業(yè)服務體系非常發(fā)達，形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務體系，能夠靈活滿足不同群體的需求，而中西部欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)服務還留有很深的計劃烙印，服務僵化，政府壟斷，而這些地區(qū)下崗職工、農民工等貧困人口相對較多，他們迫切的求職需求難以滿足。 （ 二）營利性型服務驅逐非營利性服務的現(xiàn)象普遍 就業(yè)服務產品種類繁多，有公益性較強的，也有可營利的。由于這些職能沒有得到科學劃分，致使公共就業(yè)服務機構在履行職能、財務管理等時無法實行歸口管理。一方面在政府財政資金的支持下承擔免費為下崗職工、農民工等弱勢群體提供求職服務，另一方面又開展營利性的勞務市場業(yè)務。趨利機制使得服務機構更偏好于提供可收費的服務產品，而對難以獲利的服務產品不愿提供，即使在政府強制要求下，也不過是聊以塞責而已，服務的 第 2 頁 共 11 頁 質量因而難以得到保證。 （三）管理僵化，政出多門，職能交叉 ，難以有效協(xié)調 公共就業(yè)服務的各項職能之間的相關性非常強。例如，短期化的職業(yè)介紹往往需要長期持續(xù)性的就業(yè)計劃予以支持，而個性化的求職幫助又會成為進入培訓、再培訓和創(chuàng)業(yè)計劃的關鍵。這需要職能部門密切配合。例如，我國針對下崗職工開展的社區(qū)就業(yè)服務，創(chuàng)造的崗位涉及規(guī)劃、城建、衛(wèi)生、公安、工商、稅務、民政、勞動和社會保障等多個部門，需要多方面的配合和支持。由于對這些部門之間的職責界定不清，服務重疊，經常發(fā)生矛盾，阻礙了社區(qū)就業(yè)服務工作的開展。 （四）與私人組織合作能力低，難以形成多元化、多層次供給的競爭性市場 就業(yè)服務需求具有多層次、多元化特點。就服務強度來看，有自助服務、一般服務和強化服務；就服務層次來看，有全國性勞動力調配、市場信息的傳播和就業(yè)政策的解釋發(fā)布，也有地方轄區(qū)的就業(yè)安排和指導；就服務主體來看，有政府行政性就業(yè)機構、民間營利性和非營利性組織。這樣，就業(yè)服務格局才能提供高質量的服務。但是，我國當前的就業(yè)服務市場基本還是政府為主導的壟斷格局，運行效率低下，同時民間機構力量弱小且不規(guī)范，二者難以有效合作，限制了就業(yè)服務功效的發(fā)揮。 二、制度安排的思路 —— 基于公共品理論的 策略選擇 第 3 頁 共 11 頁 從上述問題來看，其癥結的根源在于缺乏對公共就業(yè)服務內涵的
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