3和諧社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)制度研究(已修改)
2025-08-21 17:39 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 11 頁 和諧社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)制度研究 一、我國當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)制度的現(xiàn)狀 （一）就業(yè)服務(wù)的職能初級且不完善，難以滿足變化的勞動(dòng)力市場的要求 我國當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)職能局限在單一的崗位匹配、簡單的職業(yè)指導(dǎo)。但大多數(shù)失業(yè)者文化水平低、缺乏市場需求的勞動(dòng)技能，或?qū)ψ陨砺殬I(yè)能力缺乏了解，或心理脆弱等，低層次的服務(wù)無法滿足他們的真正需求。就業(yè)服務(wù)職能的不完善還體現(xiàn)在地區(qū)、群體差別。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系非常發(fā)達(dá)，形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務(wù)體系，能夠靈活滿足不同群體的需求，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)服務(wù)還留有很深的計(jì)劃烙印，服務(wù)僵化，政府壟斷，而這些地區(qū)下崗職工、農(nóng)民工等貧困人口相對較多，他們迫切的求職需求難以滿足。 （ 二）營利性型服務(wù)驅(qū)逐非營利性服務(wù)的現(xiàn)象普遍 就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品種類繁多，有公益性較強(qiáng)的，也有可營利的。由于這些職能沒有得到科學(xué)劃分，致使公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行職能、財(cái)務(wù)管理等時(shí)無法實(shí)行歸口管理。一方面在政府財(cái)政資金的支持下承擔(dān)免費(fèi)為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢群體提供求職服務(wù)，另一方面又開展?fàn)I利性的勞務(wù)市場業(yè)務(wù)。趨利機(jī)制使得服務(wù)機(jī)構(gòu)更偏好于提供可收費(fèi)的服務(wù)產(chǎn)品，而對難以獲利的服務(wù)產(chǎn)品不愿提供，即使在政府強(qiáng)制要求下，也不過是聊以塞責(zé)而已，服務(wù)的 第 2 頁 共 11 頁 質(zhì)量因而難以得到保證。 （三）管理僵化，政出多門，職能交叉 ，難以有效協(xié)調(diào) 公共就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)職能之間的相關(guān)性非常強(qiáng)。例如，短期化的職業(yè)介紹往往需要長期持續(xù)性的就業(yè)計(jì)劃予以支持，而個(gè)性化的求職幫助又會(huì)成為進(jìn)入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的關(guān)鍵。這需要職能部門密切配合。例如，我國針對下崗職工開展的社區(qū)就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造的崗位涉及規(guī)劃、城建、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等多個(gè)部門，需要多方面的配合和支持。由于對這些部門之間的職責(zé)界定不清，服務(wù)重疊，經(jīng)常發(fā)生矛盾，阻礙了社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的開展。 （四）與私人組織合作能力低，難以形成多元化、多層次供給的競爭性市場 就業(yè)服務(wù)需求具有多層次、多元化特點(diǎn)。就服務(wù)強(qiáng)度來看，有自助服務(wù)、一般服務(wù)和強(qiáng)化服務(wù)；就服務(wù)層次來看，有全國性勞動(dòng)力調(diào)配、市場信息的傳播和就業(yè)政策的解釋發(fā)布，也有地方轄區(qū)的就業(yè)安排和指導(dǎo)；就服務(wù)主體來看，有政府行政性就業(yè)機(jī)構(gòu)、民間營利性和非營利性組織。這樣，就業(yè)服務(wù)格局才能提供高質(zhì)量的服務(wù)。但是，我國當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)市場基本還是政府為主導(dǎo)的壟斷格局，運(yùn)行效率低下，同時(shí)民間機(jī)構(gòu)力量弱小且不規(guī)范，二者難以有效合作，限制了就業(yè)服務(wù)功效的發(fā)揮。 二、制度安排的思路 —— 基于公共品理論的 策略選擇 第 3 頁 共 11 頁 從上述問題來看，其癥結(jié)的根源在于缺乏對公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵的
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