【正文】 業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行職能、財(cái)務(wù)管理等時(shí)無(wú)法實(shí)行歸口管理。下面以國(guó)際勞動(dòng)組織公認(rèn)的四項(xiàng)基本職能為支點(diǎn)（如表－ 1 所示），具體分析服務(wù)產(chǎn)品的特性。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)中弱勢(shì)群體占大多數(shù)，需要政府在多元化供給中把持其主導(dǎo)地位。這一職能在很多國(guó)家都得到了細(xì)致縱深的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及弱化了傳統(tǒng)的職業(yè)中介職能，轉(zhuǎn)向提供更多的就業(yè)咨詢和指導(dǎo)，諸如組織求職技巧的講習(xí)班、大型職業(yè)招聘會(huì)、幫助求職者了解自己能力的 職業(yè)指導(dǎo)、制定失業(yè)者連續(xù)性的扶持計(jì)劃等一對(duì)一的深入咨詢服務(wù)等。 （二）構(gòu)建合理的公共就業(yè)服務(wù)管理模式 ，建立多中心的就業(yè)服務(wù)體系。可以采取的契約合作模式有外包、市場(chǎng)測(cè)試、 “ 代用券制度 ” ，以及純粹的私有化。 ，提供競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)服務(wù)。但因?yàn)檫@些群體的學(xué)習(xí)能力相對(duì)較低，培訓(xùn)教育比較困難，成效不顯著。新技術(shù)的普及 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) 要求對(duì)該層次的服務(wù)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，便于監(jiān)督管理和高效率服務(wù)。 公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體可以分為六大類：新失業(yè)者：長(zhǎng)期失業(yè)者；新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者；企業(yè)富余人員；殘疾人、農(nóng)民工、 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 婦女群體；想提高生活標(biāo)準(zhǔn)的已就業(yè)者（如表－ 2 所示）。目的是利用政府干預(yù)的方式對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和需求的失衡 狀況作出調(diào)整，創(chuàng)造一種有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)開發(fā)新崗位的環(huán)境，以彌補(bǔ)政府在維持現(xiàn)有就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造持續(xù)性崗位中能力的不足。 二、制度安排的思路 —— 基于公共品理論的 策略選擇 第 3 頁(yè) 共 11 頁(yè) 從上述問(wèn)題來(lái)看，其癥結(jié)的根源在于缺乏對(duì)公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵的全面、細(xì)致的把握。但大多數(shù)失業(yè)者文化水平低、缺乏市場(chǎng)需求的勞動(dòng)技能，或?qū)ψ陨砺殬I(yè)能力缺乏了解，或心理脆弱等，低層次的服務(wù)無(wú)法滿足他們的真正需求。就服務(wù)強(qiáng)度來(lái)看，有自助服務(wù)、一般服務(wù)和強(qiáng)化服務(wù)；就服務(wù)層次來(lái)看，有全國(guó)性勞動(dòng)力調(diào)配、市場(chǎng)信息的傳播和就業(yè)政策的解釋發(fā)布，也有地方轄區(qū)的就業(yè)安排和指導(dǎo)；就服務(wù)主體來(lái)看，有政府行政性就業(yè)機(jī)構(gòu)、民間營(yíng)利性和非營(yíng)利性組織。 —— 政府為主導(dǎo)的多元化供給。但對(duì)信息的需求也造就了私營(yíng)市場(chǎng)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不再是唯一的信息服務(wù)提供者，是政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同參與的競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)。大多數(shù)公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體所需要的求職幫助可以利用自助服務(wù)設(shè)施自行完成，互聯(lián)網(wǎng)的普及使這一職能的價(jià)值得以充分體現(xiàn)。需要針對(duì)他們 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 的心理特點(diǎn)提供深入面談，進(jìn)行行業(yè)測(cè)試，推薦職業(yè)，甚至陪伴他們面試求職。實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)是一項(xiàng)涉及眾多政府職能部門的綜合性工作，需要各部門密切配合協(xié)調(diào)，予以充分支持。 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) [參考文獻(xiàn) ] [1]艾倫 （ 1）專業(yè)性設(shè)置。這些調(diào)整計(jì)劃對(duì)幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力、克服再