【正文】 第 1 頁 共 19 頁 關(guān)于社區(qū)管理體制改革工作的匯報 xx 區(qū)是 xx 市主 XX 縣區(qū)之一，是建設(shè)發(fā)展中的現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū) —— 南京河西新城的主體，也是 2024 年青奧會主場館所在地?，F(xiàn)轄 7 個街道辦事處、 42 個社區(qū)，總?cè)丝诩s 萬人。我區(qū)在積極推進(jìn)新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，始終高度重視社區(qū)建設(shè)和管理工作，開展了一系列探索實踐，取得了一些成績。特別是自 2024 年起，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和各級組織、民政等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，我們主動適應(yīng)新形勢、新要求，認(rèn)真落實中央和省、市委有關(guān)部署，學(xué)習(xí)借鑒境內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)、城市的成功經(jīng)驗，從創(chuàng)新體制機制入手，在全區(qū)推行社區(qū)管理體制 改革。這項改革致力于加強社區(qū)黨建、創(chuàng)新社區(qū)管理、發(fā)展基層民主、保障改善民生，實施兩年多來取得了初步成效。中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)多次視察我區(qū)社區(qū)管理體制改革工作，給予充分肯定。中組部和民政部組成聯(lián)合調(diào)研組，深入我區(qū)開展專題調(diào)研，《光明日報》全文刊登了調(diào)研報告。立足城市基層，加強社會管理創(chuàng)新的 “ 建鄴模式 ” 正在受到各方的廣泛關(guān)注。 一、改革的背景和動因 加強和創(chuàng)新社會管理、提升社會建設(shè)水平，是在新形勢下提高黨的執(zhí)政能力、落實執(zhí)政為民宗旨的一項重要的基礎(chǔ)性工作，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求 。黨中央對此高度重視，十七大指出要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，十 第 2 頁 共 19 頁 七屆四中、五中全會也都對此作出重要部署。特別是今年 2 月19 日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研修班上發(fā)表重要講話，指出要加強和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會條件。這些都為我們加強社區(qū)建設(shè)，提升社會管理和服務(wù)水平指明了方向，增添了動力。加強新形勢下的社會建設(shè)，已經(jīng)成為各級黨委、政府的重大政治責(zé)任和緊迫任務(wù)。 作為基層，我們感到社區(qū)是城市社會事 務(wù)管理的基本單元，是黨和政府在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，新形勢下的社區(qū)工作是城市社會建設(shè)的核心內(nèi)容和重要基石。早在 2024 年，時任 xx 市委書記的羅志軍同志調(diào)研我區(qū)社區(qū)工作時，就明確提出要創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)的體制機制，社區(qū)工作要體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，黨員要在社區(qū)充分發(fā)揮先鋒模范作用，希望建鄴在這些方面積極探索、創(chuàng)新實踐。近年來，我區(qū)認(rèn)真落實中央、省、市要求，深入開展 “ 強基工程 ” ，完善社區(qū)黨建工作機制，積極推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)公開，健全居委會組織設(shè)置，加強基層社會工作者隊伍建設(shè)，不斷夯實社區(qū)建設(shè)的組織基礎(chǔ)；按照 “ 五有 ” 要求加大對民生工作 的投入，切實為群眾辦實事，居民對社區(qū)的滿意度顯著提高，不斷夯實社區(qū)工作的群眾基礎(chǔ)；加大對老舊小區(qū)的整體改造和出新力度，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化區(qū)域人居環(huán)境，有效提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感， 第 3 頁 共 19 頁 不斷夯實社區(qū)群眾的感性基礎(chǔ)。社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作扎實開展，我區(qū)先后榮獲全國首批 “ 和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū) ” 、 “ 全國社區(qū)教育示范區(qū) ” 、 “XX 省黨建工作先進(jìn)區(qū) ” 等榮譽稱號。 在深化社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的過程中，我們也越來越感到，城市基層社會管理中存在著一些深層次的矛盾和問題，有待我們積極應(yīng)對和有效破解。一是原先的社區(qū)黨組織主 要局限于居委會層面，未能將所在社區(qū)的各類黨組織有效納入，在實際工作中缺乏充足的人、財、物等資源，不具有對社區(qū)工作人員的用人權(quán)和考核權(quán)，對社區(qū)事務(wù)沒有充分的決策權(quán)，服務(wù)社區(qū)群眾的能力、做群眾工作的能力和做事能力不強，領(lǐng)導(dǎo)核心作用未能得到充分發(fā)揮。二是雖然近年來政府投入的行政資源、各類社會和市場資源都在進(jìn)入社區(qū)，但條塊分割、各自為政，不能形成工作合力。以我區(qū)沿河社區(qū)為例，原由政府買崗的社區(qū)工作人員有 30 人，分屬街道、民政、勞動、計生、市容、公安等 10 多個部門，沒有得到有效整合和優(yōu)化配置，社區(qū)整體功能難以有效發(fā)揮 。三是社區(qū)居委會 “ 行政化 ” 傾向明顯，日常承擔(dān)了過多的行政事務(wù)，忙于應(yīng)付上級部門的檢查驗收，準(zhǔn)備大量的工作臺賬，沒有足夠的時間和精力來組織群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，法定職能弱化，社區(qū)工作缺乏活力。四是隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，大量的 “ 單位人 ” 成為 “ 社區(qū)人 ” ，廣大群眾對社區(qū)產(chǎn)生了許多新的需求，社區(qū)民意表達(dá)的方式也日趨多樣化，但 第 4 頁 共 19 頁 在社區(qū)缺乏有效的工作機制來反映社情民意，群眾在社區(qū)建設(shè)中的主體作用未能充分發(fā)揮。五是許多突出矛盾和群體性事件的苗頭和傾向首先出現(xiàn)在社區(qū)，但由于缺乏有效的信息收集渠道和預(yù)警 機制，基層維穩(wěn)力量不足，社區(qū)的調(diào)解和化解能力不強，難以從源頭上預(yù)防和消除社會矛盾。上述這些情況，都從不同方面指向了城市基層社會管理體制及運行機制這一基礎(chǔ)性、根本性的問題。新的形勢和任務(wù)要求我們，以社區(qū)管理體制改革為突破口，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新形勢下社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，使社區(qū)真正成為黨和政府在城市工作的牢固基礎(chǔ)、實施社會管理創(chuàng)新的有效載體和構(gòu)建和諧社會的基本單元。 二、改革的總體考慮 我區(qū)在 2024 年召開社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)大會，明