【正文】 第 1 頁 共 24 頁 關(guān)于區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告 建立和完善公共文化服務(wù)體系是實現(xiàn)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會主義核心價值體系的重要手段，是我國文化體制改革的重要內(nèi)容和文化建設(shè)的重要目標(biāo)。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系是繁榮社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，它對提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要戰(zhàn)略意義。在 ? 十一五 ? 期間，我國將按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會理念的要求，加快公共文化服務(wù)事業(yè)的改革與發(fā)展，努力形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。 一、公共 文化服務(wù)體系建設(shè)概述 公共文化 ? 文化 ? （ culture）主要是指藝術(shù)、娛樂、新聞出版、廣播電影電視、文物博物等精神文明范疇的統(tǒng)稱。 ? 公共 ? （ public）一詞主要是指 ? 公有的、公用的、公眾的、共同的 ? 。現(xiàn)代意義上的 ? 公共 ? （或 ? 公共性 ? ）概念，意指建立在社會 ? 公 ? 與? 私 ? 二元對立基礎(chǔ)之上的獨特概念，其基礎(chǔ)是清晰的產(chǎn)權(quán)制度和市場經(jīng)濟體制。公共部門通過提供 ? 公共服務(wù) ? ，滿足公共需求并保證公民權(quán)利的實現(xiàn)。作為一種創(chuàng)造性的審美活動，公共文化屬于精神生產(chǎn)的公共范疇，它具有文化性、公益性、社會 性、民族性、地域性等特點。 第 2 頁 共 24 頁 公共文化服務(wù) 公共服務(wù)。是指公共部門與準(zhǔn)公共部門為滿足社會公共需求，共同提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱，具體可分為提供純公共產(chǎn)品的公共服務(wù)和提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)兩大類型。 公共文化服務(wù)。是指由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同生產(chǎn)或提供的，用以滿足社會成員的基本文化需要為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平，給公眾提供基本的精神文化享受，維持社會生存與發(fā)展所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。從公共管理學(xué)角度看，公共文化服務(wù)屬于公共服務(wù)中的社會性公共服務(wù)。簡言之，公共文化服務(wù)是為滿足社會的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱，它是公共服務(wù)體系的重要有機組成部分。 公共文化服務(wù)事業(yè)。是指與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)，主要著眼于社會效益，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域，它涵蓋了廣播電視、電影、出版、報刊、互連網(wǎng)、演出、文物、社圖和哲學(xué)社會科學(xué)研究等諸多文化領(lǐng)域，與整個文化領(lǐng)域可以實行市場化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)一道構(gòu)成國家文化建設(shè)的完整內(nèi)容。 公共文化服務(wù)體系 作為社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，公共文化服務(wù)體系是指為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公 第 3 頁 共 24 頁 眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。具體內(nèi)容包括以下幾個方面：一是種類齊全、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定、能滿足不同社會群體基本文化需求的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；二是合理的文化政策法規(guī)，科學(xué)的公共文化服務(wù)管制體系；三是高效的公共文化服務(wù)提供主體。四是合理的公共資源配置，包括公共財政、土地、城市空間、人力資源等諸多方面的合理配置；五是科學(xué)的績效考核制度。 公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù) 建立與完善公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)公民文化權(quán)利是我國文化體制改革的重要內(nèi)容和文化建設(shè)的重要目標(biāo)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。其目標(biāo)任務(wù)是，按照 ? 結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民 ?的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加 大眾文化活動等基本文化權(quán)益。同時，要大力加強重大公益性文化工程建設(shè)，建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施作用，積極開展公益性文化活動；加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給，增強公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力；要進一步推進文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，創(chuàng)新公共文 第 4 頁 共 24 頁 化服務(wù)技術(shù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。 二、 xx 區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況 xx 區(qū)公共文化服務(wù)始于建區(qū)初期的 90 年代初， 1996 年， xx區(qū)開展 ? 文化進社區(qū) ? 活動，標(biāo)志著 xx 區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)進入一個新的發(fā)展時期。 2024 年，區(qū)委、區(qū)政 府提出了 ? 大經(jīng)濟、大文化、大服務(wù) ? 的發(fā)展戰(zhàn)略，將文化建設(shè)提升到與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面啟動了創(chuàng)建全省和全國文化先進區(qū)工作，并分別于 2024 年和 2024 年實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。 2024 年以后，區(qū)委區(qū)政府相繼提出了 ? 大經(jīng)濟、大文化、大環(huán)境、大服務(wù) ? 和 ? 環(huán)境立區(qū) ? 戰(zhàn)略，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境的重要組成部分，加強和諧文化建設(shè)，努力實現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)利。 政策法規(guī)建設(shè)情況。 政策法規(guī)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，建區(qū)初期，隨著中心 XX 縣區(qū)大規(guī)模的開發(fā) 建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，大批工程技術(shù)人員、企業(yè)管理人員和外來打工者涌入 xx 區(qū)，大批新型住宅小區(qū)建設(shè)起來，居民們在緊張工作之余，渴望豐富的文化生活。區(qū)委、區(qū)政府及時總結(jié)經(jīng)驗，運用創(chuàng)建 ? 文明區(qū)、文明街道、文明社區(qū) ? 和創(chuàng)建 ? 安全文明小區(qū) ? 為載體，出臺了街道? 創(chuàng)建文明社區(qū)一二三 ? 工程和農(nóng)村城市化社區(qū) ? 六個一 ? 工程的決定（即每個街道建設(shè)一個文化廣場、 2 個文化體育設(shè)施， 第 5 頁 共 24 頁 形成教育、文化、服務(wù)三個體系，每個城市化社區(qū)建成一個青少年活動中心、一個體育活動場所、一個圖書室、一個文化廣場、一個社區(qū)健康中心和一個科普法制教育園地）； 2024 年以后，又先后制定了三個 ? 十五條 ? ，即《關(guān)于加強文化建設(shè)的若干意見》（ 15 條），《文化體制改革方案（試行）》（ 15 條），《公共文化場所管理暫行辦法》（ 15 條），三個 ? 十五條 ? 的出臺，為加快轄區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。之后，為了進一步規(guī)范公共文化場館的評估考評工作，區(qū)政府又出臺了《 xx 區(qū)公共圖書館管理辦法》，制定了《 xx 區(qū)文化藝術(shù)專家委員會章程》和文化館（站）評估考評細則等。正是有上述一系列政策法規(guī)做保障，xx 區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題得到了較好的解決。 文化設(shè)施建設(shè)情況 公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系的的重要組成部分。 2024年以前， xx 區(qū)區(qū)屬公共文化設(shè)施僅有文化樓和石廈南影劇院 2處。街道文化站只有 6 個一級文化站、 1 個二級站、沒有特級站。公益性