【正文】 第 1 頁(yè) 共 24 頁(yè) 關(guān)于區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 建立和完善公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要手段，是我國(guó)文化體制改革的重要內(nèi)容和文化建設(shè)的重要目標(biāo)。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系是繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，它對(duì)提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要戰(zhàn)略意義。在 ? 十一五 ? 期間，我國(guó)將按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)理念的要求，加快公共文化服務(wù)事業(yè)的改革與發(fā)展，努力形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。 一、公共 文化服務(wù)體系建設(shè)概述 公共文化 ? 文化 ? （ culture）主要是指藝術(shù)、娛樂、新聞出版、廣播電影電視、文物博物等精神文明范疇的統(tǒng)稱。 ? 公共 ? （ public）一詞主要是指 ? 公有的、公用的、公眾的、共同的 ? ?，F(xiàn)代意義上的 ? 公共 ? （或 ? 公共性 ? ）概念，意指建立在社會(huì) ? 公 ? 與? 私 ? 二元對(duì)立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念，其基礎(chǔ)是清晰的產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。公共部門通過提供 ? 公共服務(wù) ? ，滿足公共需求并保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。作為一種創(chuàng)造性的審美活動(dòng)，公共文化屬于精神生產(chǎn)的公共范疇，它具有文化性、公益性、社會(huì) 性、民族性、地域性等特點(diǎn)。 第 2 頁(yè) 共 24 頁(yè) 公共文化服務(wù) 公共服務(wù)。是指公共部門與準(zhǔn)公共部門為滿足社會(huì)公共需求，共同提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱，具體可分為提供純公共產(chǎn)品的公共服務(wù)和提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)兩大類型。 公共文化服務(wù)。是指由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同生產(chǎn)或提供的，用以滿足社會(huì)成員的基本文化需要為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平，給公眾提供基本的精神文化享受，維持社會(huì)生存與發(fā)展所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。從公共管理學(xué)角度看，公共文化服務(wù)屬于公共服務(wù)中的社會(huì)性公共服務(wù)。簡(jiǎn)言之，公共文化服務(wù)是為滿足社會(huì)的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱，它是公共服務(wù)體系的重要有機(jī)組成部分。 公共文化服務(wù)事業(yè)。是指與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)，主要著眼于社會(huì)效益，以非營(yíng)利性為目的，為全社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域，它涵蓋了廣播電視、電影、出版、報(bào)刊、互連網(wǎng)、演出、文物、社圖和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等諸多文化領(lǐng)域，與整個(gè)文化領(lǐng)域可以實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)一道構(gòu)成國(guó)家文化建設(shè)的完整內(nèi)容。 公共文化服務(wù)體系 作為社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，公共文化服務(wù)體系是指為滿足社會(huì)的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公 第 3 頁(yè) 共 24 頁(yè) 眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是種類齊全、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定、能滿足不同社會(huì)群體基本文化需求的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；二是合理的文化政策法規(guī)，科學(xué)的公共文化服務(wù)管制體系；三是高效的公共文化服務(wù)提供主體。四是合理的公共資源配置，包括公共財(cái)政、土地、城市空間、人力資源等諸多方面的合理配置；五是科學(xué)的績(jī)效考核制度。 公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù) 建立與完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利是我國(guó)文化體制改革的重要內(nèi)容和文化建設(shè)的重要目標(biāo)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。其目標(biāo)任務(wù)是，按照 ? 結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民 ?的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加 大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。同時(shí)，要大力加強(qiáng)重大公益性文化工程建設(shè)，建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施作用，積極開展公益性文化活動(dòng)；加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)供給，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力；要進(jìn)一步推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，創(chuàng)新公共文 第 4 頁(yè) 共 24 頁(yè) 化服務(wù)技術(shù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。 二、 xx 區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況 xx 區(qū)公共文化服務(wù)始于建區(qū)初期的 90 年代初， 1996 年， xx區(qū)開展 ? 文化進(jìn)社區(qū) ? 活動(dòng)，標(biāo)志著 xx 區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。 2024 年，區(qū)委、區(qū)政 府提出了 ? 大經(jīng)濟(jì)、大文化、大服務(wù) ? 的發(fā)展戰(zhàn)略，將文化建設(shè)提升到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面啟動(dòng)了創(chuàng)建全省和全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)工作，并分別于 2024 年和 2024 年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。 2024 年以后，區(qū)委區(qū)政府相繼提出了 ? 大經(jīng)濟(jì)、大文化、大環(huán)境、大服務(wù) ? 和 ? 環(huán)境立區(qū) ? 戰(zhàn)略，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境的重要組成部分，加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)利。 政策法規(guī)建設(shè)情況。 政策法規(guī)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，建區(qū)初期，隨著中心 XX 縣區(qū)大規(guī)模的開發(fā) 建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大批工程技術(shù)人員、企業(yè)管理人員和外來打工者涌入 xx 區(qū)，大批新型住宅小區(qū)建設(shè)起來，居民們?cè)诰o張工作之余，渴望豐富的文化生活。區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用創(chuàng)建 ? 文明區(qū)、文明街道、文明社區(qū) ? 和創(chuàng)建 ? 安全文明小區(qū) ? 為載體，出臺(tái)了街道? 創(chuàng)建文明社區(qū)一二三 ? 工程和農(nóng)村城市化社區(qū) ? 六個(gè)一 ? 工程的決定（即每個(gè)街道建設(shè)一個(gè)文化廣場(chǎng)、 2 個(gè)文化體育設(shè)施， 第 5 頁(yè) 共 24 頁(yè) 形成教育、文化、服務(wù)三個(gè)體系，每個(gè)城市化社區(qū)建成一個(gè)青少年活動(dòng)中心、一個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)圖書室、一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)社區(qū)健康中心和一個(gè)科普法制教育園地）； 2024 年以后，又先后制定了三個(gè) ? 十五條 ? ，即《關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的若干意見》（ 15 條），《文化體制改革方案（試行）》（ 15 條），《公共文化場(chǎng)所管理暫行辦法》（ 15 條），三個(gè) ? 十五條 ? 的出臺(tái)，為加快轄區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。之后，為了進(jìn)一步規(guī)范公共文化場(chǎng)館的評(píng)估考評(píng)工作，區(qū)政府又出臺(tái)了《 xx 區(qū)公共圖書館管理辦法》，制定了《 xx 區(qū)文化藝術(shù)專家委員會(huì)章程》和文化館（站）評(píng)估考評(píng)細(xì)則等。正是有上述一系列政策法規(guī)做保障，xx 區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題得到了較好的解決。 文化設(shè)施建設(shè)情況 公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系的的重要組成部分。 2024年以前， xx 區(qū)區(qū)屬公共文化設(shè)施僅有文化樓和石廈南影劇院 2處。街道文化站只有 6 個(gè)一級(jí)文化站、 1 個(gè)二級(jí)站、沒有特級(jí)站。公益性