【正文】 第 1 頁 共 20 頁 關(guān)于加強省客運出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報告 最近幾年，出租車行業(yè)成為社會關(guān)注的熱點，引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門也下發(fā)和出臺了一系列關(guān)于加強出租汽車行業(yè)管理、維護社會穩(wěn)定的文件、政策。為了深入了解和掌握我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀，剖析存在問題，理清發(fā)展思路，更好地促進全省出租車行業(yè)穩(wěn)定和有序發(fā)展，我廳把加強出租汽車行業(yè)管理作為今年的重點調(diào)研課題，在全省范圍內(nèi)開展了廣泛的調(diào)研， 7— 8 月，楊瑞豐副廳長親自率廳調(diào)研組赴寧波、紹興、溫州、杭州、金華等地，對我省出租車行業(yè)管理情 況進行了實地調(diào)研。歷時半年，通過書面、實地、召開座談會等形式的調(diào)研，又經(jīng)調(diào)研組全體成員的反復(fù)修改，形成了本報告。 一、我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀 （一）管理體制 1998 年機構(gòu)改革后，國務(wù)院決定將出租車管理職能下放給地方人民政府，由城市人民政府確定管理部門。我省 11 個市的出租汽車全部由交通部門管理。省、市、縣道路運管部門均設(shè)置了出租車管理機構(gòu)和職能部門，履行出租車行業(yè)管理職責。基本形成了上下聯(lián)動、信息暢通的管理體制和網(wǎng)絡(luò)，全省從事出租汽車行業(yè)管理人員約 2100 人。 實行全省 出租汽車行業(yè)交通一家管的管理模式，有效地強化 第 2 頁 共 20 頁 和規(guī)范了我省出租汽車行業(yè)管理，推動了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是避免了多頭管理、職能交叉，確保了政令暢通；二是提高了管理效率，減少了管理成本；三是規(guī)范了管理的行為標準，提高了服務(wù)質(zhì)量；四是促進了管理思路和經(jīng)驗的交流推廣。 （二）行業(yè)規(guī)模 我省的出租汽車行業(yè)從上世紀八十年代起步開始，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已具有相當規(guī)模，成為道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分。 截止 2024 年底，全省共有出租汽車 34966 輛，其中帕薩特、索納塔、寶來等高檔車型 10427 輛，占總數(shù)的 。其他桑塔納、捷達、富康等車型約占 70。按行政區(qū)域分，地市級城市共有出租汽車 19098 輛，占總數(shù)的 。其中， XX 市區(qū)共有出租汽車 7288 輛（高檔出租車 7014 輛，占總數(shù)的 96）， XX 市區(qū)共有出租汽車 3551 輛（高檔出租汽車 780 輛，占總數(shù)的 22）， XX 市區(qū)共有出租汽車 3329 輛（無高檔出租車）。縣級城鎮(zhèn)共有出租汽車 15868 輛，占總數(shù)的 ，主要經(jīng)營縣城 XX 縣區(qū)城至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的出租客運。 全省共有出租汽車經(jīng)營業(yè)戶 6142 家，其中， 5654 家為個體戶，占總數(shù)的 92， 488 家為出租車公司（其中杭州 75 家、寧波48 家、溫州 99 家），只占總數(shù)的 8。全省出租車從業(yè)人員約 萬人，其中，出租汽車駕駛員約 萬人。 第 3 頁 共 20 頁 （三）經(jīng)營模式 我省出租車經(jīng)營模式主要有以下幾種： 公車公營。也稱公司化經(jīng)營，即經(jīng)營權(quán)、車輛都是公司出資購買的，公司自主經(jīng)營，駕駛員作為公司員工與企業(yè)簽訂勞動合同，獲取固定的工資收入。這種模式在管理和服務(wù)上比較規(guī)范，也具有規(guī)模效應(yīng)。 買斷經(jīng)營。也稱合作經(jīng)營，即經(jīng)營權(quán)是公司出資購買的，企業(yè)為了減少資金投入和降低經(jīng)營風 險，由承包者投入購車資金和承包資金，名義上經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)仍屬公司所有。這種模式產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)與司機之間易引發(fā)矛盾。 掛靠經(jīng)營。即經(jīng)營權(quán)和車輛都是個人出資購買的，掛靠在公司名下從事營運，每月向公司繳納一定的管理費。這種模式比松散的個體經(jīng)營有積極的一面，但不是長久之策。 個體經(jīng)營。即經(jīng)營權(quán)和車輛都是個人出資購買的，個人自己經(jīng)營或者雇工經(jīng)營。這種模式在我省具有相當?shù)拇硇院推毡樾?。從長期看，這種經(jīng)營方式存在一定的弊端：經(jīng)營行為不穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)私下炒賣，服務(wù)質(zhì)量好壞與個體收入多少沒有關(guān) 聯(lián)性，缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力。 從單車經(jīng)營看，公司管理與個體經(jīng)營基本相同，都是采取單車承包的方式經(jīng)營，每月收取固定的承包費用（含養(yǎng)路費、稅金、管理費等），修理費、汽油費由承包者自己承擔，結(jié)余歸承包者 第 4 頁 共 20 頁 所有。我省極大部分企業(yè)的出租車都采取了買斷式經(jīng)營和掛靠經(jīng)營，真正公車公營的幾乎沒有。 二、出租車行業(yè)管理取得的基本成效 我省各級交通部門采取積極措施，不斷加強出租車行業(yè)管理，規(guī)范出租車市場秩序。特別是從 2024 年底開始，我省認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理 有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā) [2024]81 號）精神，對全省出租車行業(yè)管理行為進行了認真的清理和規(guī)范，取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）行業(yè)調(diào)控基本有序，保持了行業(yè)的基本穩(wěn)定 清理有償出讓。由于地域、經(jīng)濟和出租車投放總量的區(qū)別，各地有償出讓的年限和金額也不盡相同。在 1996 年至 2024年期間，不少地區(qū)采取了上不封頂?shù)墓_競拍方式，一輛車的經(jīng)營權(quán)往往拍到三四十萬，大大增加了經(jīng)營成本。之后，各地采取了有償使用與服務(wù)質(zhì)量招投標相結(jié)合、限價封頂與搖號抽簽相結(jié)合等方式，使得出讓方式 逐漸趨向規(guī)范，出讓金額也逐漸趨向理性。國辦《通知》下發(fā)以后，我省要求各地進一步加強對經(jīng)營權(quán)有償出讓的清理，一律不得出臺新的有償使用政策，對出讓價格過高的，要切實降低。各地都認真貫徹落實，