【正文】 第 1 頁 共 28 頁 關于 XX 省金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見 《關于 XX 省金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展指導意見》 發(fā)布部門： XX 省人民政府辦公廳發(fā)布文號：遼政辦發(fā)[2024]74 號 各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構，駐遼各金融機構： 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局制定的《關于 XX 省金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展指導意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，認真組織實施。 二 ○○ 八年十月十八日 關于 XX 省金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見 為貫徹落實省委、省政府關于縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作部署，充分發(fā)揮金融業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持和推動作用，根據(jù)《中國人民銀行關于改善農(nóng)村金融服務，支持春耕備耕，增加 “ 三農(nóng) ” 信貸投入的通知》（銀發(fā)〔 2024〕 1 號），特制定如下指導意見。 一、緊密圍繞省委、省政府推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路和重點工作把握信貸投放重點 駐遼各金融機構要按照 “ 區(qū)別對待、有保有壓 ” 的原則，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構，加大對重點地區(qū)、重點項目、重點行業(yè)和經(jīng) 第 2 頁 共 28 頁 濟薄弱領域的信貸支持。 對政府篩選推薦的重點扶持企業(yè)，優(yōu)先考慮信貸支持。盡快退出對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求產(chǎn)業(yè)的存量貸款。 （一）加大縣域園區(qū)建設投入。要擇優(yōu)介入規(guī)劃合理、具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展前景好的園區(qū)建設。一是支持園區(qū)基礎設施建設。支持交通、電力、公用設施、供水、供氣、通訊等重點項目建設的配套資金需求，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。二是支持園區(qū)對外開放、招商引資。要大力支持和參與地方政府的招商引資活動，積極尋找優(yōu)質(zhì)客源，及時為其提供信貸服務，實現(xiàn)資本與資源的有機結(jié)合。同時積極為招商引資企業(yè)和項目提供全方位金融服務。三是 要切實支持特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。四是加大對現(xiàn)代服務業(yè)的支持。支持現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務和商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)，促 123456 第二篇：金融業(yè)如何支持縣域經(jīng)濟發(fā)展金融業(yè)如何支持縣域經(jīng)濟發(fā)展 縣域經(jīng)濟是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，其發(fā)展水平一方面集中反映出城市經(jīng)濟輻射能力的強弱和經(jīng)濟的繁榮程度，另一方面還是城市化和市場化進程快慢的主要原因。 第 3 頁 共 28 頁 作為國民經(jīng)濟的重要組 成部分，縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況關系到經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性，關系到中國改革的順利進行。金融是經(jīng)濟的核心，金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用不可替代。近幾年金融機構對縣域經(jīng)濟的信貸投入雖然有所增加，特別是農(nóng)村信用社小額農(nóng)戶信用貸款增幅較大，對農(nóng)村及縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻，但國有商業(yè)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點相悖。隨著金融體制改革的不斷深入，我國商業(yè)銀行逐步由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，普遍推行 “ 重點行業(yè)、重點項目、重點客戶 ” 戰(zhàn)略。這一行為取向無疑有利于經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化，其主流是好的，但是與當前縣域經(jīng)濟的特點相背離， 使縣域金融的功能和作用趨向減弱。針對近幾年中小的貨幣信貸政策難以落實到位的事實XX 縣區(qū)域金融功能弱化的趨勢，筆者認為：首先必須尋求金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的觀念上的突破，加大金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度。 一、縣域經(jīng)濟發(fā)展中資金供求現(xiàn)狀 （一）縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對資金的需求剛性增強。首先，縣域經(jīng)濟必須要走 “XX 縣區(qū) ” 的戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，重新優(yōu)化資源配臵。發(fā)展工業(yè)，對資金的需求量很大，沒有充足的資金保證， “ 工業(yè) XX 縣區(qū) ” 只能是紙上談兵。其次，改變扭轉(zhuǎn)落 后的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟， 就必須要以市場為導向，積極調(diào)整農(nóng) 第 4 頁 共 28 頁 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)之路。這就要適度調(diào)整壓縮農(nóng)業(yè)種植業(yè)的比例，加大養(yǎng)殖、蔬菜、林果業(yè)的建設。而林果業(yè)、蔬菜種植及養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展所需資金，要遠遠大于種植業(yè)。第三，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的重要途徑之一就是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，把民營經(jīng)濟做為培育經(jīng)濟增長點的突破口。第四，加強城鎮(zhèn)建設。一方面政府加大對城鎮(zhèn)土地資源的利用，對土地進行有效儲備，統(tǒng)一收購，做好營運土地的文章；另一方面，為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大引資力度，政府要加大對城鎮(zhèn)工貿(mào)園區(qū)的建設，增強對城鎮(zhèn)基礎 設施的投資，這些都要有大量的資金做保證。 （二）縣域資金分流嚴重，加劇了縣域經(jīng)濟資金供求矛盾。一是郵政儲蓄增勢迅猛，成為縣域資金外流的主要渠道。郵政儲蓄只存不貸，吸收的存款全部外流，成為縣域經(jīng)濟資金外流的“ 黑洞 ” 。二是隨著商業(yè)銀行經(jīng)營管理體制的改革，縣級行的貸款權限逐漸上收，致使縣級行貸款功能逐漸萎縮，存貸款比例嚴重失衡，造 XX 縣區(qū)域資金的外流。三是由于體制改革，高校擴招及學費價格的上漲，每年也需從縣域抽走大量的資金。四是隨著股票債券市場的發(fā)展和人們的投資理念的提高，加之銀行儲蓄存款利率的持續(xù)下調(diào) ，造成部分資金流向股票債券市場。 （三）金融信貸支持做為縣域經(jīng)濟資金供應的主渠道作用呈弱化態(tài)勢。金融部門的信貸投入和吸引外資成為縣域經(jīng)濟資金供 第 5 頁 共 28 頁 給的主渠道。金融部門的信貸投入是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障因素，離開金融的信貸支持，縣域經(jīng)濟的發(fā)展便會因 “ 缺血 ” 而萎靡不振。但近幾年來，受諸多因素的制約，金融的資金供給的主渠道作用呈逐漸弱化態(tài)勢，總體表現(xiàn)是金融信貸投入總量增長緩慢，無法滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的合理資金需求。 （四）縣域民間借貸相對活躍。民間借貸并非是現(xiàn)代經(jīng)濟的產(chǎn)物，其源遠流長 。民間借貸在支持縣域農(nóng)村經(jīng)濟方面有其積極的作用，但其負效應也不容忽視。 二、業(yè)加大支持縣域力度的對策 金融是經(jīng)濟的核心，主導著經(jīng)濟的發(fā)展，在現(xiàn)代經(jīng)濟中越來越發(fā)揮著極其重要的作用。加大金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，是建立主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的迫切要求，也是在當前新的形勢下亟待解決的現(xiàn)實而又緊迫的重大課題。金融業(yè)必須順應經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設的需要，圍繞促進縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)揮、進一步密切與地方政府和的合作，為加快市場化和城鄉(xiāng)一體化進程服務，并在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展 中實現(xiàn)金融安全，壯大自身實力。 （一）、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立為縣域經(jīng)濟服務的意識。金融業(yè)必須清醒地認識到，金融業(yè)是服務行業(yè)，應始終堅持客戶至上、客戶第一的原則。提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的金融服務，既是金融業(yè)的職責所在，也是金融機構賴以生存的前提。金 第 6 頁 共 28 頁 融業(yè)賺取的是存貸利差和各種服務的收費，在為縣域經(jīng)濟服務的同時，實質(zhì)也是為自己創(chuàng)造效益。必須徹底根除衙門作風，了解縣域經(jīng)濟的資金需求，不斷改進和提高服務水平，最大限度地滿足縣域經(jīng)濟的各種金融需求。同時，應主動尋找縣域經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)中的客戶，推銷貸款、推銷其他 的業(yè)務品種。要保證信貸業(yè)務的長 期性、連續(xù)性和有效性，堅決克服一放就亂，一管就死的老毛病。要抓好貸后服務工作，貸款的發(fā)放只是這項業(yè)務的開始，不是終結(jié)，良好的貸后服務，對保證信貸資金安全，提高信貸資金使用效益都有著非常重要的作用。 （二）、國有商業(yè)銀行應逐步改進和完善信貸管理體制。我國新興商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行好的做法，減少對基層行的干預，使基層行能夠放開手腳，自主經(jīng)營。改進有