【正文】 第 1 頁(yè) 共 24 頁(yè) 管理提升制度先行 第一篇：管理提升制度先行管理提升制度先行 管理是人們對(duì)組織內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)諸如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等的總稱(chēng)，而制度是管理的依據(jù)和原則，在管理活動(dòng)中不可或缺，可視為固化的管理。制度水平的高低，在相當(dāng)程度上代表了企業(yè)管理能力的強(qiáng)弱。 《辭?！穼?duì) “ 制度 ” 的一般性解釋是。要求組織成員共同遵守，按一定程序辦事的規(guī)程。制度排除了戰(zhàn)略規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)決策等不確定因素，也劃定了制度本身所管轄的領(lǐng)域范疇，從而區(qū)別于其他管理概念。 經(jīng)百多年的發(fā)展演變，現(xiàn)代企業(yè)組織制度門(mén)類(lèi)眾多，蔚為大觀，從廣義上講，可粗略分為兩大類(lèi)，即產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)內(nèi)部管理制度。其中，內(nèi)部管理制度按職能又大致可分為人事、薪酬、財(cái)務(wù)、工作規(guī)劃、生產(chǎn)安全等幾個(gè)方面。 制度管理的人性假設(shè) 制度有大有小，上至國(guó)家的根本大法 —— 《憲法》，下到一個(gè)學(xué)校班級(jí)的值日表，其共性都是對(duì)人的管理。探討制度，首先要研究人性，再?gòu)娜诵员举|(zhì)出發(fā)制定法律與制度。 數(shù)千年來(lái)，人性本質(zhì)主要集中在善惡爭(zhēng)論上。人類(lèi)的欲望與生俱來(lái)，并不斷增長(zhǎng)，這是人的本性使然，本來(lái)無(wú)所 謂善惡，但由于資源的稀缺性，人類(lèi)社會(huì)若要成長(zhǎng)發(fā)展，就不得不建立機(jī)制 第 2 頁(yè) 共 24 頁(yè) 進(jìn)行合理的資源調(diào)配。而有什么樣的人性觀，也就有什么樣的制度觀。 假法治，真人治 戰(zhàn)國(guó)中后期，以吳起、商鞅、韓非子為代表的法家學(xué)派崛起，主張通過(guò)鐵面無(wú)私的獎(jiǎng)罰措施，一味強(qiáng)化威嚴(yán)與檢查的力量，嚴(yán)刑峻法，試圖以激烈嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段，確保每個(gè)人在工作位臵上達(dá)到最大限度的工作成效。但這樣的體制先天不足：一部分人坐享收益不受約束，而將義務(wù)、責(zé)任全歸之于另一部分成員，不能克服管理者（統(tǒng)治者）自身的惡性因子，賞罰的公正性無(wú)法客觀可靠，更做不 到科學(xué)客觀，人人處于高壓力下，反而對(duì)法制權(quán)威產(chǎn)生了質(zhì)疑對(duì)抗。因此，以法家思想立國(guó)的秦朝，只存在了短短二十幾個(gè)年頭，就倒在了陳勝吳廣農(nóng)民抗暴大軍的腳下。 法家思想從人性本惡的角度出發(fā)，建立起苛刻嚴(yán)酷的法律，但卻沒(méi)有對(duì)管理者（統(tǒng)治者）作任何有效約束，這是其迅速敗落的主要原因。攝于法家當(dāng)?shù)缼?lái)玉石俱焚的嚴(yán)重破壞，后來(lái)者開(kāi)始對(duì)制度作出某些修正，但是直至今日，人治因素的影子仍然存在。因人成事也會(huì)因人毀事，人治框架下，總會(huì)出現(xiàn)凌駕于制度之上的超級(jí)裁決者，和試圖繞過(guò)制度，追求自身利益最大化的權(quán)力尋租者。這種局面 下，法制建設(shè)當(dāng)然無(wú)從談起。 做不出百年老店是中國(guó)的傳統(tǒng)管理怪圈，許多風(fēng)光一時(shí)的業(yè)界驕子往往只能曇花一現(xiàn)，究其根源，正是人治之害?！墩撜Z(yǔ) o 第 3 頁(yè) 共 24 頁(yè) 季氏》云： “ 吾恐季孫之憂，不在顓臾，而在蕭墻之內(nèi)也。 ” 清季財(cái)傾天下的晉商、徽商集團(tuán)，上世紀(jì)九十年代的巨人、三株，美國(guó)的電腦巨子王安電腦，今日的河北三鹿，因人治而興，也因人治而亡。這表明，沒(méi)有公平合理的制度程序，體制與組織最容易成為人治的工具。 現(xiàn)代企業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均以人性本惡作為制度制定的出發(fā)點(diǎn)。制度約束強(qiáng)調(diào)剛性，其約束具有普遍意義，即對(duì)所有組織成員一 律平等，一視同仁。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨摒棄計(jì)劃體制下人治之禍，鄧小平同志最先提出了 “ 有法可依，有法必依，執(zhí)法必來(lái)，違法必究 ” 十六字方針，黨的十五大報(bào)告指出了 “ 依法治國(guó) ” 的現(xiàn)代化治國(guó)理念，在真正法制框架之下，現(xiàn)代企業(yè)的制度建設(shè)從而蓬勃興起。 制度公正透明不可或缺 企業(yè)規(guī)章制度用來(lái)規(guī)范全體企業(yè)成員行為，要發(fā)揮應(yīng)有作用，就要有可執(zhí)行性，可執(zhí)行才可產(chǎn)生效果，而可執(zhí)行的前提是員工認(rèn)可、理解并能夠執(zhí)行。為此，首先要明確企業(yè)的 “ 立法 ” （制定制度）和 “ 執(zhí)法 ” （執(zhí)行制度）主體，就是解決誰(shuí)有權(quán)制定制度、制定 什么樣的制度、制度由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行與監(jiān)督、執(zhí)行與監(jiān)督哪些制度的問(wèn)題。 在人性本惡的基本前提下，個(gè)體無(wú)序的利益最大化行為會(huì)破壞合作，導(dǎo)致集體利益受損。制度有一項(xiàng)重要的職責(zé)，就是約束 第 4 頁(yè) 共 24 頁(yè) 組織及其成員追求個(gè)體效用最大化的行為，以保障有序的合作與競(jìng)爭(zhēng)。欲達(dá)此目地，制度公正透明不可或缺。 制度有合理與不合理之分，良好的制度不僅不會(huì)阻礙管理的實(shí)施，而且還是保障與促進(jìn)管理進(jìn)步的有力工具。反之，劣質(zhì)的制度執(zhí)行起來(lái)磕磕絆絆，矛盾沖突不斷，各方面反應(yīng)不一，有的人被限制得很死，有的人卻逍遙于制度之外。不合理的制度而又具 有強(qiáng)制性，則會(huì)產(chǎn)生更多更大的矛盾。 一般企業(yè)規(guī)章制度的主要缺點(diǎn)表現(xiàn)在。權(quán)責(zé)不清，分配不明，以自己利益劃界，將權(quán)力集中于一方，義務(wù)歸于另一方，責(zé)權(quán)不對(duì)等；含糊其詞，模棱兩可，有空泛要求，沒(méi)有責(zé)任落實(shí)辦法；不管過(guò)程，盯住結(jié)果處罰，忽視激勵(lì)；把工作方式要求當(dāng)作制度；不尊重程序等等。 為什么不少企業(yè)都反映制度執(zhí)行不了。一個(gè)重要原因就是少數(shù)人在閉門(mén)造車(chē)。制度是對(duì)所有參與者的共同約定，涉及權(quán)利責(zé)任劃分，權(quán)力與資源的分配，決不能草率從事。在制定制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)讓所有相關(guān)者都參與其中，讓所有利益者充分表達(dá)， 才能易于讓人接受，更具有可行性。好的制度都是經(jīng)過(guò)反復(fù)討論的。集團(tuán)公司制定 “ 兩全、三掛方案 ” ，發(fā)揚(yáng)我們黨從群眾中來(lái)，到群眾中去的優(yōu)良傳統(tǒng)，多次到基層交流征求意見(jiàn)，起到良好的示范指導(dǎo)作用，從而獲得員工的廣泛認(rèn)可和擁護(hù)。 有關(guān)制度的合法性問(wèn)題 第 5 頁(yè) 共 24 頁(yè) 企業(yè)管理制度的一項(xiàng)重要職能，就是規(guī)定權(quán)力與權(quán)利的分配。不遵循公正透明與程序原則制訂的制度，容易產(chǎn)生偏差，常常對(duì)一部分人有效，對(duì)另一部分人無(wú)效，若強(qiáng)行執(zhí)行，會(huì)激發(fā)對(duì)抗與沖突，執(zhí)行時(shí)會(huì)大費(fèi)周章，使得內(nèi)部人際關(guān)系緊張，管理者將不得花費(fèi)比想像中大得多的代價(jià)與力氣 ，用在維持制度的運(yùn)轉(zhuǎn)上，結(jié)果規(guī)定名存實(shí)亡，制度事實(shí)上失效，最后往往不得不依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，作出某些妥協(xié)讓步，結(jié)果既損害了制度的權(quán)威性，又嚴(yán)重降低了管理效率。 事實(shí)證明，程序安排的不同，會(huì)引起結(jié)果的重大變化，制度的權(quán)威，來(lái)源于其合理性與合法性，只看重它的強(qiáng)制性一面而忽略這兩個(gè)根本要求，不通過(guò)合理合法的程序，不講