【正文】 山西省煤礦應(yīng)急救援安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法解讀 省煤炭廳應(yīng)急救援處 王浩志 一、基本情況說(shuō)明 (一 )重要性和必要性 山西省是煤炭大省 ， 煤礦安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 ， 事關(guān)改革發(fā)展 、 社會(huì)和諧穩(wěn)定大局 。 編制和實(shí)施 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 ， 是建設(shè)更加高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系的重要舉措 ， 是提高應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難能力的迫切需要 ， 對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 、 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義 。 一、基本情況說(shuō)明 (二 )指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ， 牢固樹(shù)立以人為本 、 安全發(fā)展的理念 ， 堅(jiān)持 “ 安全第一 、 預(yù)防為主 、 綜合治理 ”的方針 ， 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央 、 國(guó)務(wù)院和省委 、 省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的一系列重要決策部署和政策法規(guī)措施 ， 以建設(shè)更加高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系為主線 ， 加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu) 、 隊(duì)伍體系建設(shè) 、 健全 “ 一案三制 ” 、 強(qiáng)化培訓(xùn)演練 、 完善保障措施 ， 落實(shí)主體責(zé)任 、夯實(shí)工作基礎(chǔ) ， 不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)得到明顯提升 ， 促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 。 一、基本情況說(shuō)明 (三 )編制條件和依據(jù) 條件： 一是上級(jí)各級(jí)高度重視應(yīng)急救援工作；二是以 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 及相配套的有關(guān)應(yīng)急救援法律法規(guī)體系基本形成 ， 煤礦安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援相關(guān)政策 、 法規(guī) 、規(guī)劃 、 措施及應(yīng)急控制指標(biāo)體系不斷探索完善 ， 并對(duì)煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了新的要求；三是應(yīng)急救援體系建設(shè)為保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全已有正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；四是廣大干部職工對(duì)建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系已形成共識(shí)；五是煤礦安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援工作實(shí)現(xiàn)了新的進(jìn)展 。 一、基本情況說(shuō)明 依據(jù)： 1.《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 ； 2.《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 、 《 山西省安全生產(chǎn)條例 》 、 《 山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例 》 ； 3.《 煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定 》 、 《 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 、 《 生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法 》 ； 4.《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 、 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn) 》 、 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn) 》 、 《 國(guó)家安監(jiān)總局 關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院 安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 通知 精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》； 5.《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)規(guī)程》及《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》、《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》及《實(shí)施細(xì)則》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）》、《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》、《國(guó)家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析和總結(jié)評(píng)估工作制度（試行）》、《煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》； 。 一、基本情況說(shuō)明 二、主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容解讀 （一） 《 山西省煤礦應(yīng)急救援安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法 》 是整個(gè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目和內(nèi)容體系中新增加的項(xiàng)目和內(nèi)容，是在國(guó)家總局?jǐn)M制 《 煤礦應(yīng)急救援安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法 》 的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西省境內(nèi)各地市、國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司煤礦的實(shí)際情況制定而成，既涵蓋了國(guó)家總局 《 煤礦應(yīng)急救援安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法 》 的內(nèi)容 ,又根據(jù)山西省煤礦應(yīng)急救援的實(shí)際新增了緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)等內(nèi)容，更新了標(biāo)準(zhǔn)要求，細(xì)化了考核評(píng)分方法，體現(xiàn)了山西省煤礦應(yīng)急救援的特點(diǎn)和特色，使標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法更具有適應(yīng)性和可操作性。 （ 二 ） 本標(biāo)準(zhǔn)及考核設(shè)定了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)制度 、 應(yīng)急救援隊(duì)伍 、 應(yīng)急救援預(yù)案管理 、 應(yīng)急培訓(xùn)演練 、 應(yīng)急救援保障 、 資料檔案管理 、 緊急避險(xiǎn)系統(tǒng) 7個(gè)大項(xiàng)目 25個(gè)小項(xiàng)目 69個(gè)檢查內(nèi)容 ， 基本涵蓋了國(guó)家 、 省及相關(guān)部門應(yīng)急管理和應(yīng)急安全保障的基本要求 。 二、主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容解讀 （ 一 ） 關(guān)于應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)制度 為規(guī)范應(yīng)急救援指揮和管理工作 ， 提高應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力 ， 確保發(fā)生突發(fā)事故時(shí)能快速 、 有序 、有效的實(shí)施應(yīng)急救援工作 ， 煤礦應(yīng)建立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu) ， 配備專職人員 ， 明確相關(guān)職責(zé) 。 根據(jù)煤礦搶險(xiǎn)救援實(shí)踐 ， 為使救援措施或行動(dòng)能正常有序開(kāi)展 ， 應(yīng)急機(jī)構(gòu)至少應(yīng)設(shè)立搶險(xiǎn)救援 、 醫(yī)療救護(hù) 、 技術(shù)專家 、 通信信息 、 物資裝備 、 交通運(yùn)輸 、 后勤服務(wù) 、 財(cái)力保障 、 治安保衛(wèi) 、 善后處理等專業(yè)小組 ， 明確相關(guān)職責(zé) ，各專業(yè)小組既要各行其責(zé) ， 又要密切配合 。 應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)以文件 、 預(yù)案等形式予以明確 。 （一）關(guān)于應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)制度 （一）關(guān)于應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)制度 XX單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé) 總指揮：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 。 副總指揮：技術(shù)負(fù)責(zé)人 、 企業(yè)負(fù)責(zé)人 、 救援隊(duì)負(fù)責(zé)人 。 成員：企業(yè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人 。 職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援的全面工作 ， 完善應(yīng)急救援方案 ， 發(fā)布搶險(xiǎn)救援命令；根據(jù)搶險(xiǎn)需要合理配置人 、 財(cái) 、 物等資源 ， 組織搶險(xiǎn)救援工作；核實(shí)遇險(xiǎn) 、 遇難人員 ， 匯報(bào)和通報(bào)事故有關(guān)情況 ，向上級(jí)救援機(jī)構(gòu)發(fā)出救援請(qǐng)求 。 做好穩(wěn)定社會(huì)秩序 、 傷亡人員的善后和安撫等工作 。 接受上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo) ， 配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作 。 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)搶險(xiǎn)救救援組 、 治安保衛(wèi)組 、 后勤服務(wù)和財(cái)力保障組 、 善后處置組 、 醫(yī)療救護(hù)組 、 信息組 、 技術(shù)專家組 。 示 例 （一）關(guān)于應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)制度 （ 1） 現(xiàn)場(chǎng)搶救組 。 由企業(yè)及有關(guān)機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)主要負(fù)責(zé)人組成 。 職責(zé)：按照救援方案組織 、 指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng) 。緊急調(diào)用搶險(xiǎn)物資 、 設(shè)備 、 人員和占用場(chǎng)地 。 根據(jù)事故情況 ，有危及周邊工作地點(diǎn)和人員的險(xiǎn)情時(shí) ， 組織人員和物資的疏散工作 。 負(fù)責(zé)記錄 、 保存救援過(guò)程資料 ， 總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 。參與和配合現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的工作 。 （ 2） 治安保衛(wèi)組 。 由企業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成 ， 必要時(shí)約請(qǐng)屬地公安 、 武警負(fù)責(zé)人參與 。 職責(zé)：維護(hù)礦區(qū)和居民生活區(qū)的治安 ， 做好事故發(fā)生后的人員疏散 ， 封閉 相關(guān)場(chǎng)所 ， 維護(hù)交通秩序；杜絕無(wú)關(guān)人員進(jìn)人事故救援現(xiàn)場(chǎng) ， 確保事故救援的 順利進(jìn)行 ， 完成指揮部賦予的其他工作任務(wù) 。 （一）關(guān)于應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)制度 （ 3） 后勤服務(wù)和財(cái)力保障組 。 由企業(yè)負(fù)責(zé)后勤保障的負(fù)責(zé)人及相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成 。 職責(zé)：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援所需各種物資裝備 、 器材 、 人員和資金的調(diào)集和籌備；保障有關(guān)搶險(xiǎn)救援人員的日常生活需要 ， 保證礦區(qū)的正常秩序；完成指揮部賦予的其他工作任務(wù) 。 （ 4） 善后處置組 。 由企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人或勞資部門的負(fù)責(zé)人和有關(guān)機(jī)構(gòu) 、 醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成 。 職責(zé)：負(fù)責(zé)核實(shí)遇難者身份 ， 了解掌握家庭情況并通知其遇難者親屬；安排遇難者親屬善后處理期間的生活和遇難者喪葬事宜 ， 負(fù)責(zé)洽談?chuàng)嵝魲l件；完成指揮部賦予的其他工作任務(wù) 。 （一）關(guān)于應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)制度 （ 5） 醫(yī)療救護(hù)組 。 由企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 、 地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成 。 職責(zé)：組織醫(yī)療救治 ， 提供所需藥品 、 醫(yī)療器械；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)消毒防疾 ， 確保災(zāi)區(qū)飲食衛(wèi)生；完成指揮部賦予的其他工作任務(wù) 。 （ 6） 信息組 。 由企業(yè)黨委及宣傳部門 、 辦公室負(fù)責(zé)人等組成 。 職責(zé)：做好宣傳報(bào)道工作 ， 協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組維持礦區(qū)秩序；編發(fā)事故簡(jiǎn)報(bào) ， 負(fù)責(zé)新聞媒體的組織與接待工作 ， 發(fā)布事故搶險(xiǎn)進(jìn)展情況；完成指揮部賦予的其他工作任務(wù) 。 （ 7） 技術(shù)專家組 。 由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人及具有豐富救援經(jīng)驗(yàn)的救援專家或指揮部聘用的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成 。 職責(zé)：提供救援技術(shù)支持 ， 參與搶險(xiǎn)方案擬定；搜集整理救援過(guò)程中的技術(shù)資料 ， 為指揮部提出建議意見(jiàn)及相關(guān)依據(jù) ， 參與分析事故原因和責(zé)任；完成指揮部賦予的其他工作任務(wù) 。 ? 應(yīng)急管理制度是應(yīng)急管理“一案三制”中“應(yīng)急法制”的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)急準(zhǔn)備的體現(xiàn)，其目的是通過(guò)制度的建立和執(zhí)行，規(guī)范日常應(yīng)急管理工作行為，保障煤礦事故應(yīng)急處置快速、有序、高效實(shí)施。 ? 根據(jù)有關(guān)要求，本標(biāo)準(zhǔn)列出 15條應(yīng)制定的應(yīng)急管理制度。 （一）關(guān)于應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)制度 工作例會(huì)制度 為加強(qiáng)應(yīng)急救援管理工作 ， 提高人員管理水平 ， 及時(shí)準(zhǔn)確的指導(dǎo)和解決應(yīng)急救援中存在的問(wèn)題 ， 確保礦井安全生產(chǎn) ， 特制定本制度 。 一 、 會(huì)議時(shí)間：應(yīng)急救援工作例會(huì)原則上每月召開(kāi)一次 。 二 、 組織單位：應(yīng)急救援機(jī)構(gòu) 三 、 主持人：應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)總指揮 四 、 參加人員：應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)副總指揮 、 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)成員 、應(yīng)急救援各專業(yè)組負(fù)責(zé)人 、 業(yè)務(wù)科室及相關(guān)人員 。 五 、 會(huì)議內(nèi)容 傳達(dá)上級(jí)部門有關(guān)應(yīng)急救援管理工作的文件 ， 會(huì)議精神 。 通報(bào)礦井應(yīng)急救援管理工作存在的問(wèn)題 。 （一）關(guān)于應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)制度 示 例 十五項(xiàng)應(yīng)急管理制度 由應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)月來(lái)應(yīng)急救援管理工作進(jìn)行匯報(bào) 。 對(duì)本階段應(yīng)急救援管理工作進(jìn)行總結(jié) ， 對(duì)下月應(yīng)急救援管理工作做出具體安排 。 六 、 會(huì)議要求 與會(huì)人員必須按時(shí)參加會(huì)議 ， 如遇特殊情況不能參加應(yīng)向主持人請(qǐng)假 。 與會(huì)人員手機(jī)必須設(shè)為震動(dòng) ， 并做好會(huì)議記錄 。 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)點(diǎn)到 ， 做好會(huì)議記錄 ， 并形成會(huì)議紀(jì)要 。 要求各分管領(lǐng)導(dǎo) 、 業(yè)務(wù)科室及相關(guān)人員認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神及內(nèi)容 ， 切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任制 。 （一）關(guān)于應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)制度 應(yīng)急救援職責(zé)履行情況檢查制度 為加強(qiáng)安全監(jiān)督管理 ， 防止和減少生產(chǎn)安全事故 ， 規(guī)范應(yīng)急管理制度 ， 提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力 ， 保障職工的安全健康和生命安全 ， 最大限度的減少財(cái)產(chǎn)損失 、 環(huán)境損害和社會(huì)影響 ， 特制定本制度 。 一 、 礦長(zhǎng)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體 。 二 、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅(jiān)持 “ 安全第一 、 預(yù)防為主 、 綜合治理 ”的方針 ， 實(shí)行 “ 誰(shuí)主管 、 誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 、 “ 管生產(chǎn)必須管安全 ” 、 “ 誰(shuí)審批 ， 誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的原則 。 三 、 安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持并落實(shí) “ 一崗雙責(zé) ” 。