【正文】 應(yīng)急預(yù)案編制、管理、演練及實(shí)務(wù) 總局培訓(xùn)中心特聘講師 王 丁 目錄 前言 應(yīng)急預(yù)案的編制方法與演練的組織實(shí)施 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)務(wù) 2023/3/23 2 2023/3/23 3 新的安全生產(chǎn)方針 新的安全管理體制 2023/3/23 4 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 規(guī)劃、部署、監(jiān)察、監(jiān)督安全生產(chǎn) 部門(mén)依法監(jiān)管 依法和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作 企業(yè)全面負(fù)責(zé) 運(yùn)用系統(tǒng)工程，進(jìn)行全員、全面、全過(guò)程的安全生產(chǎn) 群眾參與監(jiān)督 增強(qiáng)工會(huì)的監(jiān)督作用；努力提高員工的監(jiān)督能力；創(chuàng)新多種監(jiān)督模式 社會(huì)廣泛支持 發(fā)揮中介組織的教練員作用；利用外商帶來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮媒體的積極作用等 2023/3/23 5 對(duì)事故管理最新的認(rèn)識(shí) 危險(xiǎn)辨識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 危險(xiǎn)研究 預(yù)防控制 預(yù)警預(yù)測(cè) 災(zāi)害保險(xiǎn) 內(nèi)外報(bào)告 應(yīng)急救援 調(diào)查處理 統(tǒng)計(jì)分析 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析 2023/3/23 7 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善，預(yù)案質(zhì)量明顯提高，預(yù)案演練廣泛開(kāi)展 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步建立和完善 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得進(jìn)展 應(yīng)急管理法規(guī)制度建設(shè)不斷推進(jìn) 安全生產(chǎn)事故預(yù)防和隱患排查治理成效顯著 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在事故救援和各類(lèi)災(zāi)害搶險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用 2023/3/23 8 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 初步形成了應(yīng)急救援體系 應(yīng) 急 救 援 體 系組 織 體 制 運(yùn) 作 機(jī) 制 法 規(guī) 基 礎(chǔ) 保 障 系 統(tǒng)管 理 機(jī) 構(gòu)指 揮 中 心功 能 部 門(mén)救 援 隊(duì) 伍統(tǒng) 一 指 揮分 級(jí) 響 應(yīng)屬 地 為 主公 眾 動(dòng) 員應(yīng) 急 法 律行 政 法 規(guī)部 門(mén) 規(guī) 章技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn)信 息 通 訊物 資 裝 備人 力 資 源財(cái) 務(wù) 經(jīng) 費(fèi)2023/3/23 9 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 建立應(yīng)急救援預(yù)案體系的基本框架 突 發(fā) 公 共 事 件 總 體 應(yīng) 急 預(yù) 案突 發(fā) 公 共 事 件 專(zhuān) 項(xiàng) 預(yù) 案 ( 2 5 件 )突 發(fā) 公 共 事 件 國(guó) 務(wù) 院 部 門(mén) 預(yù) 案 ( 8 0 件 )省 級(jí) 及 各 級(jí) 地 方 政 府 應(yīng) 急 預(yù) 案企 事 業(yè) 單 位 應(yīng) 急 預(yù) 案重 大 活 動(dòng) 應(yīng) 急 預(yù) 案國(guó)家應(yīng)突發(fā)公共事件急預(yù)案體系2023/3/23 10 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 ?建起了預(yù)案體系的基本框架 至 2023年底，國(guó)家發(fā)布預(yù)案 40多個(gè)，省、市、縣三級(jí) 9080個(gè)， 154家中央企業(yè)總部及其所屬單位全部完成了預(yù)案編制工作，全國(guó)高危行業(yè)企業(yè)的預(yù)案覆蓋率達(dá)到 100%。 2023/3/23 11 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 ?救援中取得了很大的成效 例如： 地震后，公安消防派出 13434名消防官兵，搶救出生還人員 1701人；礦山、危化救援隊(duì)伍1057人，搶救出生還人員 1113人。 2023年共處置礦山事故 2053起，搶救遇險(xiǎn)人員 2684人，其中，經(jīng)搶救生還 879人。 2023/3/23 12 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 2023年工作要求 以加強(qiáng)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力為主線，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，健全體制機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急平臺(tái)和救援體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理上臺(tái)階、上水平，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援能力，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新貢獻(xiàn)。 2023/3/23 13 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 2023年工作內(nèi)容 ?強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，掌握利用各類(lèi)應(yīng)急資源 ?完善應(yīng)急管理體制機(jī)制 ?進(jìn)一步完善預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，加強(qiáng)應(yīng)急演練 ?加強(qiáng)救援體系建設(shè) ?加強(qiáng)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) ?加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作 ?加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍的自身建設(shè) 2023/3/23 14 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 問(wèn)題與對(duì)策分析 管理難度越來(lái)越大 —— 應(yīng)用管理軟件 應(yīng)急救援與日常安全管理脫節(jié) —— 堅(jiān)持預(yù)防為主 預(yù)案種類(lèi)參差不齊 —— 依法完善 預(yù)案可操作性不強(qiáng) （缺乏協(xié)調(diào)，救援目標(biāo)不量化， 預(yù)警機(jī)制不健全，信息不靈，隊(duì)伍缺乏戰(zhàn)斗力，裝備保障能力不足，處置能力欠缺，演練難 ） —— 用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法來(lái)解決 2023/3/23 15 突發(fā)公共事件的分類(lèi) 突發(fā)公共事件自 然 災(zāi) 害事 故 災(zāi) 難衛(wèi) 生 事 件社 會(huì) 安 全洪 災(zāi) 、 臺(tái) 風(fēng) 、 泥 石流 、 地 震 等 氣 象 災(zāi)害 和 地 質(zhì) 災(zāi) 害工 礦 企 業(yè) 、 交 通 運(yùn)輸 等 各 類(lèi) 事 故各 類(lèi) 重 大 傳 染 病 疫情 （ 鼠 疫 、 霍 亂 、非 典 等 ） 、 食 物 中毒 、 動(dòng) 物 疫 情 等重 大 刑 事 案 件 、 恐怖 事 件 、 經(jīng) 濟(jì) 安 全事 件 、 群 體 性 事 件等2023/3/23 16 應(yīng)急救援體系的分類(lèi) 綜 合 應(yīng) 急 救 援 體 系自 然 災(zāi) 害應(yīng) 急 救 援 體 系事 故 災(zāi) 難應(yīng) 急 救 援 體 系公 共 衛(wèi) 生應(yīng) 急 救 援 體 系社 會(huì) 安 全應(yīng) 急 救 援 體 系2023/3/23 17 現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案 ?《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 第 17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 主要負(fù)責(zé)人 有組織制定并實(shí)施本單位的 生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第 33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì) 重大危險(xiǎn)源 應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第 69條規(guī)定： 危險(xiǎn)物品 的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 ?《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 第 50條規(guī)定： 危險(xiǎn)化學(xué)品單位 應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。 2023/3/23 18 現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案 ? 《 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 》 第 19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全 職業(yè)病危害事故 應(yīng)急救援預(yù)案。 ? 《 中華人民共和國(guó)消防法 》 規(guī)定： 消防安全重點(diǎn)單位 應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 ? 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 第 31條規(guī)定： 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 ? 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第 48條規(guī)定： 施工單位 應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 2023/3/23 19 現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案 《 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 （ 2023年 11月 1日起施行） 第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 第二十四條 公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。 2023/3/23 20 事故應(yīng)急救援管理包含的四階段 準(zhǔn)備 響應(yīng) 恢復(fù)