【正文】 財務(wù)管理制度研討會 神華集團(tuán)有限責(zé)任公司 前言 受神華集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的委托，集團(tuán)財務(wù)部聘請信永中和會計師事務(wù)所（以下簡稱 “ 信永中和 ” ）和普華永道會計師事務(wù)所（以上簡稱 “ 普華永道 ” ），成立了由集團(tuán)財務(wù)部、會計師事務(wù)所和外聘專家共同組成的神華集團(tuán)財務(wù)制度編寫組，負(fù)責(zé)神華集團(tuán)財務(wù)制度的編寫工作。這次制度編寫工作得到了神華集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和各子公司財務(wù)人員的大力支持和幫助，在此深表謝意。 在項目組全體人員的共同努力下，制度編寫工作進(jìn)展順利，通過與神華集團(tuán)上下的多次溝通和交流，已形成終稿，現(xiàn)特向集團(tuán)公司及各子公司領(lǐng)導(dǎo)、專家作一總結(jié)匯報。 神華集團(tuán) 財務(wù)管理制度 項目組成員 ? 神華集團(tuán)公司財務(wù)部 ? 外聘專家組： –丁振遠(yuǎn)，原煤炭部會計協(xié)會秘書長 ， 煤干院副院長 –王曉燕，煤干院教授 –梁 星，中國礦業(yè)學(xué)院博士 ? 信永中和會計師事務(wù)所項目組 ? 普華永道會計師事務(wù)所項目組 目錄 第一章：制度編制的思路、原則及框架 第二章：財務(wù)機構(gòu)及人員管理 第三章：預(yù)算管理 第四章：資金管理 第五章：資產(chǎn)管理 第六章：收入、成本費用管理 第七章：所有者權(quán)益管理 第八章：稅務(wù)管理 思路、原則及制度框架 第一章： 財務(wù)管理制度編寫思路 制訂一套較為全面先進(jìn)、操作性強、可延展的大型企業(yè)集團(tuán)基本財務(wù)管理制度 這套制度既吸收了大型跨國公司先進(jìn)的財務(wù)管理理念和方法，又符合神華集團(tuán)的實際情況 制度編寫宗旨 制度 范圍 本次編寫的財務(wù)管理制度不僅僅限于財務(wù)部的管理內(nèi)容，將財務(wù)管理的范圍擴展到全公司，由狹義的財務(wù)管理過渡到廣義的財務(wù)管理 公司各個層面、各個部門都具有財務(wù)管理的職責(zé)，是財務(wù)管理體系中的一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了財務(wù)管理體系與公司其他管理體系的有機融合 財務(wù)管理制度編寫思路（續(xù)） 從財務(wù)機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)人員管理為出發(fā)點，以預(yù)算管理為方法，針對 資金 、 資產(chǎn) 、 所有者權(quán)益 、 收入成本費用 、 稅務(wù) 等五項財務(wù)管理對象，從明確各自的 管理原則 、母子公司及集團(tuán)各職能部門之間的 管理職責(zé) 、 授權(quán)經(jīng)營 和 授權(quán)審批 、 管理流程 、 內(nèi)控要求 、考核和評價 等六個方面，明確了集團(tuán)公司、各子公司財務(wù)管理模式和管理職權(quán)，力求規(guī)范神華集團(tuán)財務(wù)管理的基本行為。 財務(wù)機構(gòu)及人員管理 預(yù)算管理 資金 管理 資產(chǎn) 管理 收入、成本費用管理 所有者權(quán)益 管理 稅務(wù) 管理 編制依據(jù)及適用范圍 ?國家有關(guān)法律法規(guī) ?《會計法》 ?《公司法》 ?《票據(jù)法》 ?《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》 ?《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》 ? 其他財經(jīng)法規(guī) ?神華集團(tuán)公司規(guī)定 ?《神華集團(tuán)有限責(zé)任公司章程》 ? 其他財經(jīng)方面的規(guī)定 ? 適用于 集團(tuán)公司及其出資成立的全資、控股子公司 。 ? 子公司 應(yīng)依據(jù)本制度并結(jié)合本公司的行業(yè)、規(guī)模特點制定財務(wù)管理實施辦法和 實施細(xì)則 ，規(guī)范本公司內(nèi)部財務(wù)活動 適用范圍 神華集團(tuán)新財務(wù)管理制度主要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定以及神華集團(tuán)的有關(guān)制度規(guī)定制定 財務(wù)管理制度的編制目標(biāo) 規(guī)范企業(yè)管理 提高管理效率 《 制度 》 從集團(tuán)公司層面對神華集團(tuán)內(nèi)各公司的財務(wù)管理工作進(jìn)行了規(guī)范，力求使各公司的財務(wù)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。 其中，第 5章資產(chǎn)管理和第 2章財務(wù)機構(gòu)及人員管理中關(guān)于子公司財務(wù)部門崗位設(shè)置的規(guī)定是集團(tuán)公司的原則性要求，各子公司可根據(jù)集團(tuán)公司規(guī)定結(jié)合本企業(yè)實際情況進(jìn)行細(xì)化。其他各項制度均是集團(tuán)公司的要求，各子公司應(yīng)遵照執(zhí)行。 《 制度 》 中界定了各層級、各責(zé)任中心的財務(wù)管理職責(zé)和權(quán)力，對常規(guī)性的工作給出了明確的規(guī)定和操作流程，能夠減少工作中由于責(zé)任不明而引起的內(nèi)耗，提高了企業(yè)內(nèi)部的管理效率。 通過建立健全財務(wù)組織機構(gòu)體系和實施預(yù)算管理，實現(xiàn)了集團(tuán)公司對下屬子公司的授權(quán)，提高了各子公司和集團(tuán)整體的運用效率。 財務(wù)管理制度的編制目標(biāo)（續(xù)） 提高集團(tuán)資源利用率 信息溝通更加順暢 通過賬戶集中管理、集中結(jié)算、統(tǒng)一籌資、利潤上繳、統(tǒng)籌稅種和稅收優(yōu)惠政策等方法，統(tǒng)一管理、合理配置神華集團(tuán)的各項財務(wù)資源，降低企業(yè)運營成本，提高資源使用效率。 加強內(nèi)部控制 防范經(jīng)營風(fēng)險 《 制度 》 中詳細(xì)規(guī)定了資金、重要資產(chǎn)的風(fēng)險控制措施，設(shè)計了用于監(jiān)控資金風(fēng)險的指標(biāo)體系，提出了主要資產(chǎn)的內(nèi)部控制規(guī)范，明確了各責(zé)任中心的風(fēng)險管理職責(zé)，建立了較為完善的風(fēng)險防范體系。 通過預(yù)算目標(biāo)的分解下達(dá)、預(yù)算編制、預(yù)算信息的分析與反饋等環(huán)節(jié)，建立了正式、順暢的信息溝通渠道，使得重要的財務(wù)信息、經(jīng)營信息能夠及時、全面地上傳下達(dá)，提高了企業(yè)對外界環(huán)境的反映速度以及決策的準(zhǔn)確性。 神華集團(tuán)財務(wù)制度建設(shè)總體安排 集團(tuán)公司財務(wù)制度 集團(tuán)層面財務(wù)管理及 會計核算手冊 子公司層面財務(wù)管理 及會計核算手冊 本次制度編寫內(nèi)容 集團(tuán)組織子公司編寫 財 務(wù) 管 理 會 計 核 算 相互作用 財務(wù)制度基礎(chǔ)工作規(guī)范 財務(wù)監(jiān)督與考核 財務(wù)監(jiān)督與考核 神華集團(tuán)財務(wù)制度包括財務(wù)管理、會計核算制度、財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范和財務(wù)監(jiān)督與考核辦法。其相互關(guān)系為：財務(wù)管理制度與會計核算制度相互作用，財務(wù)制度基礎(chǔ)工作規(guī)范是財務(wù)管理與會計核算制度的基礎(chǔ)，財務(wù)監(jiān)督與考核方法來維護(hù)前三個制度的實施 神華集團(tuán)新制度的層次及內(nèi)容 神華集團(tuán)公司層面 制度編寫原則 合法性 要符合國家頒布的、現(xiàn)行的法律法規(guī)要求。 合理性 要符合神華集團(tuán)的實際情況和公司治理結(jié)構(gòu)，符合煤、電、路、港、油五大主業(yè)的行業(yè)管理特點。 先進(jìn)性 充分考慮制度的可延續(xù)性、企業(yè)制度的實施、集團(tuán)的上市、公司治理結(jié)構(gòu)的完善；借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗。 可操作性 制度中明確了：誰來做、怎么做，誰來審、怎么審，誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督。要全面了解子公司的接受能力和制度的實施條件。 全面性 應(yīng)全部涵蓋國家和神華集團(tuán)現(xiàn)行的相關(guān)制度，對個別有沖突和需完善的內(nèi)容進(jìn)行修訂和補充。 嚴(yán)肅性 制度結(jié)構(gòu)清晰、主體明確、重點突出、用詞精練。 神華制度編寫要求 神華集團(tuán)財務(wù)管理制度分總則、管理章節(jié)、附則，共九章，約 7萬字。有關(guān)財務(wù)管理監(jiān)督檢查部分將在《財務(wù)、會計監(jiān)督檢查辦法》中統(tǒng)一編寫。 財務(wù)機構(gòu)及 人員管理 預(yù)算管理 資金管理 所有者權(quán)益 管理 資產(chǎn)管理 收入 、成本 費用管理 稅務(wù)管理 神華集團(tuán) 財務(wù)管理制度 財務(wù)管理制度架構(gòu) 財務(wù)管理制度架構(gòu)（續(xù)） 財務(wù)機構(gòu)與人員管理 財務(wù)制度功能模塊 預(yù)算管理 管理原則 總 則 資金 管理 資產(chǎn) 管理 收入成本費用管理 所有者 權(quán)益管理 稅務(wù) 管理 指標(biāo)體系、管理流程、控制指標(biāo)及測算方法、內(nèi)控制度及管理要求、反饋與分析 ? 總則是整個制度的總綱，其他各章節(jié)的管理原則是總則的細(xì)化。 ? 財務(wù)機構(gòu)與人員管理是財務(wù)制度執(zhí)行的組織保證，其職責(zé)具體延伸到其他章節(jié)中 ? 預(yù)算管理作為日常財務(wù)管理的重要工具，其他章節(jié)的預(yù)算管理是預(yù)算管理章節(jié)的細(xì)化 指標(biāo)體系 管理流程 預(yù)算編制 指標(biāo)測算、方法 執(zhí)行與控制 反饋及分析 預(yù)算調(diào)整 預(yù)算考評 反饋與調(diào)整 財務(wù)機構(gòu) 人員管理 第二章： 集團(tuán)公司財務(wù)部門設(shè)置 集團(tuán)公司財務(wù)部崗位設(shè)置及崗位職責(zé) 集團(tuán)層面 子公司總會計師（或財務(wù)總監(jiān)）崗位設(shè)置 子公司財務(wù)部門設(shè)置 子公司財務(wù)部門崗位設(shè)置及崗位職責(zé) 子公司層面 設(shè)置總會計師（或財務(wù)總監(jiān)）崗位的子公司條件。 集團(tuán)公司財務(wù)部門設(shè)置原則及部門職責(zé)。 子公司財務(wù)部門設(shè)置原則及部門職責(zé)。 集團(tuán)公司財務(wù)部門具體崗位設(shè)置，各崗位的職責(zé)。 子公司財務(wù)部門具體崗位設(shè)置，各崗位的職責(zé)。 人員管理 財務(wù)負(fù)責(zé)人崗位設(shè)置 財務(wù)部門 設(shè)置 財務(wù)部門崗位設(shè)置 財務(wù)人員基本要求，財務(wù)部門負(fù)責(zé)人基本要求，財務(wù)人員職業(yè)道德、工作交接及繼續(xù)教育 財務(wù)機構(gòu) 財務(wù)機構(gòu)及人員管理－ 制度結(jié)構(gòu) 財務(wù)機構(gòu)及財務(wù)人員管理主要依據(jù)《會計法》，并結(jié)合神華集團(tuán)的行業(yè)管理特征而設(shè)置 財務(wù)機構(gòu)及人員管理 總經(jīng)理 主管財務(wù)副總 董事會 集團(tuán)公司財務(wù)組織體系 財務(wù)部門負(fù)責(zé)人 財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 預(yù)算管理 財務(wù)分析 會計核算 資金管理 … 信息管理 集 團(tuán) 公 司 層 面 子 公 司 財 務(wù) 組 織 體 系 子公司董事會 子公司總經(jīng)理 子公司總會計師 財務(wù)部經(jīng)理 財務(wù)部 集團(tuán)公司財務(wù)部門對子公司財務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo) 集 團(tuán) 公 司 財 務(wù) 部 門 財務(wù)機構(gòu)及人員管理 集團(tuán)公司財務(wù)組織體系（續(xù)） 子 公 司 財 務(wù) 組 織 體 系 子公司董事會 子公司總經(jīng)理 財務(wù)部門負(fù)責(zé)人 財務(wù)部門 ?總資產(chǎn)為 10億元、凈資產(chǎn)為 1億元以上的，且內(nèi)部核算單位較多、業(yè)務(wù)量較大的子公司必須設(shè)置總會計師（或財務(wù)總監(jiān)）崗位?？倳嫀煟ɑ蜇攧?wù)總監(jiān)）崗位任職資格、任免程序按國家和集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 子公司總會計師（或財務(wù)總監(jiān)） 財務(wù)機構(gòu)及人員管理 財務(wù)部門 負(fù)責(zé)人 財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 預(yù)算管理 財務(wù)分析 資金管理 資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán)管理 會計核算 稅務(wù)管理 財務(wù)信息化管理 檔 案 管 理 出納崗位 集團(tuán)公司經(jīng)費核算 綜合業(yè)務(wù)管理 集團(tuán)公司 財務(wù)部門崗位設(shè)置 職能加強的崗位 一般財務(wù)會計管理崗 財務(wù)機構(gòu)及人員管理 集團(tuán)公司財務(wù)部門負(fù)責(zé)人 ?依據(jù)國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，組織擬定神華集團(tuán)財務(wù)管理和會計核算制度； ?負(fù)責(zé)集團(tuán)公司日常財務(wù)管理和會計核算工作； ?參與神華集團(tuán)的籌資、投資、經(jīng)營決策，及時向集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)提供真實全面的財務(wù)會計資料； ?審查財務(wù)預(yù)算和財務(wù)會計報告，組織分析和評價財務(wù)指標(biāo)，提出改善企業(yè)財務(wù)狀況的建議； ?組織開展財務(wù)檢查； ?擬定集團(tuán)公司財務(wù)部門工作崗位，制定各崗位的職責(zé)并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查； ?完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。 關(guān)鍵崗位職責(zé) 財務(wù)機構(gòu)及人員管理 財務(wù)部門負(fù)責(zé)人 預(yù)算管理 資金管理 總賬與報表管理 銷售與應(yīng)收款管理 成本與費用管理 存貨與應(yīng)付賬款管理 固定資產(chǎn)與在建工程管理 稅務(wù)管理 財務(wù)信息化管理 出納崗位 檔案管理 子公司 財務(wù)部門崗位設(shè)置 會計稽核 職能加強崗位 一般財務(wù)會計管理崗 第三章： 預(yù)算管理 預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu) 預(yù)算管理責(zé)任制 預(yù)算指標(biāo)體系 ? 預(yù)算編制 ? 執(zhí)行與控制 ? 分析與反饋 ? 預(yù)算調(diào)整 ? 預(yù)算考核 集團(tuán)公司預(yù)算管理委員會、集團(tuán)公司財務(wù)部門、集團(tuán)公司其他職能部門（包括：規(guī)劃發(fā)展部門、人力資源部門、調(diào)度部門、生產(chǎn)技術(shù)部門、基本建設(shè)部門、審計監(jiān)察部門）、子公司 通過劃分預(yù)算管理責(zé)任中心、分級簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書、設(shè)立經(jīng)濟核算員、建立預(yù)算考評制度等方法將預(yù)算管理責(zé)任落實到各責(zé)任中心。 ?根據(jù)神華集團(tuán)內(nèi)不同行業(yè)的特點設(shè)定不同的預(yù)算指標(biāo)。指標(biāo)體系是預(yù)算編制和考核的基礎(chǔ)。 ?預(yù)算指標(biāo)體系分為兩類：考核指標(biāo)和輔助及分析指標(biāo)。 ?預(yù)算編制的內(nèi)容包括經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算、資金預(yù)算和財務(wù)預(yù)算四類。神華集團(tuán)預(yù)算編制的基本方法是 “ 增量預(yù)算法 ” 。 ?預(yù)算信息反饋與分析可采用經(jīng)濟活動分析會和書面報告方式。 預(yù)算管理－ 預(yù)算管理制度結(jié)構(gòu) 預(yù)算管理－ 預(yù)算的組織機構(gòu)設(shè)置 集團(tuán)公司設(shè)立預(yù)算管理委員會，負(fù)責(zé)神華集團(tuán)全面預(yù)算管理工作，對集團(tuán)公司董事會負(fù)責(zé)。 預(yù)算管理委員會設(shè)主任、副主任，成員包括規(guī)劃發(fā)展部門、人力資源部門、財務(wù)部門、生產(chǎn)技術(shù)部門、調(diào)度部門、基本建設(shè)部門和審計監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)