【正文】 第八章 投資項目國民經(jīng)濟效益評估 國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則， 從國家整體角度考察項目的費用與效益 ，用 貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù) ，分析和計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性和宏觀可行性。一、概述二、國民經(jīng)濟評價的作用國民經(jīng)濟評價是真實反映項目對整個國民經(jīng)濟凈貢獻的需要。一個項目對企業(yè)和國家的費用和效益的范圍并不完全一致，如稅金對于企業(yè)是費用支出，而對國家則不是費用支出。項目的費用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還會體現(xiàn)在國民經(jīng)濟相鄰部門和整個社會中，這就是項目的間接費用和間接效益，通常稱為 “外部效果 ”。國民經(jīng)濟評價是真實反映項目對整個國民經(jīng)濟凈貢獻的需要。一個項目對企業(yè)和國家的費用和效益的范圍并不完全一致，如稅金對于企業(yè)是費用支出，而對國家則不是費用支出。項目的費用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還會體現(xiàn)在國民經(jīng)濟相鄰部門和整個社會中，這就是項目的間接費用和間接效益，通常稱為 外部效果 。國民經(jīng)濟評價是宏觀上合理配置資源的需要。國家的資源（資金、外匯、土地、勞動力以及其他自然資源等）都是有限的，因此，對資源的使用必須在各種相互競爭的用途中作出選擇。國民經(jīng)濟評價是投資決策科學(xué)化的需要。三、國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的關(guān)系國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的共同點評價的目的相同。不論國民經(jīng)濟評價還是財務(wù)評價，都是要尋找以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出；評價的基礎(chǔ)相同。二者都是在完成產(chǎn)品需求預(yù)測、廠址預(yù)測、工藝技術(shù)預(yù)測、設(shè)備選型、投資估算和資金籌措等的基礎(chǔ)上進行的；評價方法相似。二者都是采用現(xiàn)金流量分析方法、通過編制財務(wù)報表計算凈現(xiàn)值。內(nèi)部收益率等指標(biāo)。國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的區(qū)別。評價角度不同。財務(wù)評價是 從企業(yè)的角度考察項目的貨幣收支和贏利能力及貸款償還能力，以確定項目財務(wù)可行性 ；國民經(jīng)濟評價則是 從國家角度考察項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，也就是所產(chǎn)生的國民經(jīng)濟效益，以確定項目的宏觀可行性 。費用與效益的劃分不同。財務(wù)評價是根據(jù)項目直接發(fā)生的財務(wù)收支，計算項目的費用和效益，如稅金、記息等均記為費用，而政府補貼則記為效益；國民經(jīng)濟評價則是從社會角度考察項目的費用與效益，即考察項目所消耗的全社會有用資源和對社會提供的又用產(chǎn)品。 像稅金、國內(nèi)貸款利息和財政補貼等，由于不發(fā)生資源實際耗用和有用產(chǎn)品的增加，屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部 “轉(zhuǎn)移支付 ”， 故不列為項目的費用和效益。采用價格不同。財務(wù)評價采用國內(nèi)市場價格計算項目的費用和效益；國民經(jīng)濟評價則從資源合理配置的角度出發(fā)對項目進行評價，因而采用較能反映資源真實價值的影子價格計算項目的效益和費用。采用評價參數(shù)不同。外幣折算時，財務(wù)評價使用特定時期的 官方匯率 ；國民經(jīng)濟評價則采用 國家統(tǒng)一測定的相對穩(wěn)定的影子匯率 ；計算凈現(xiàn)值等指標(biāo)或利用內(nèi)部收益率進行評價時，財務(wù)評價采用行業(yè) 財務(wù)基準(zhǔn)收益率 ；國民經(jīng)濟評價采用 國家統(tǒng)一測定的社會折現(xiàn)率 。評價內(nèi)容不同。國民經(jīng)濟評價 財務(wù)評價一、相同點為項目取舍提供依據(jù)貨幣時間價值理論用現(xiàn)值方法進行動態(tài)分析相同二、不同點宏觀角度評價項目對全社會的凈效益計入計入社會折現(xiàn)率影子價格不計入不計入不計入不計入經(jīng)濟凈現(xiàn)值經(jīng)濟內(nèi)部收益率微觀角度評價項目本身凈效益不計入行業(yè)基準(zhǔn)收益率國內(nèi)現(xiàn)行市場價格計入計入計入計入財務(wù)凈現(xiàn)值財務(wù)內(nèi)部收益率國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價的異同點 ① 財務(wù)評價為可行，國民經(jīng)濟評價也可行，項目可行。 　　 ② 財務(wù)評價為不可行，國民經(jīng)濟評價為可行，這時候有兩種處理辦法： 一種是重新考察投資方案，改進使之財務(wù)上可行； 另一種是如果該項目是關(guān)系到國計民生，對國家有重大意義的項目，采用國家給項目企業(yè)補貼的辦法，彌補項目財務(wù)上的不可行。 四、項目決策的判別依據(jù) ③ 財務(wù)評價為可行，國民經(jīng)濟評價為不可行，則項目不可行。這時候可以改進項目，使項目的國民經(jīng)濟評價也可行，或者放棄該項目。 ④ 財務(wù)評價為不可性，國民經(jīng)濟評價也為不可行，項目不可行。 直接效益是指 由項目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項目范圍以內(nèi)以影子價格計算的經(jīng)濟效益 。它是項目產(chǎn)生的主要經(jīng)濟效益。根據(jù)產(chǎn)出物的具體情況，直接效益的確定也有所不同。 　五、項目國民經(jīng)濟效益的識別 ① 項目投產(chǎn)以后增加總的供給量，即增加了國內(nèi)的最終消費品或中間產(chǎn)品。此時項目直接效益表現(xiàn)為增加該產(chǎn)出物數(shù)量滿足國內(nèi)需求的效益。　　 ② 項目投產(chǎn)以后減少了其他相同或類似企業(yè)的產(chǎn)量，即從整個社會來看沒有增加產(chǎn)品的數(shù)量，只是項目投產(chǎn)后產(chǎn)品數(shù)量代替了其他相同或類似企業(yè)的等量產(chǎn)品。 ③ 增加出口或減少進口的產(chǎn)出物。增加出口就是項目投產(chǎn)以后增加國家出口產(chǎn)品的數(shù)量，其效益可看作是增加出口所增收的國家外匯。減少進口是指項目投產(chǎn)以后，其產(chǎn)品可以替代進口產(chǎn)品，減少國家等量產(chǎn)品的進口，其效益可看作是減少進口所節(jié)約的外匯效益。 間接效益（亦稱外部效益）是指由項目引起的而在直接效益中未得到反映的那部分效益。 如某水泵廠生產(chǎn)一種新型節(jié)能水泵，用戶可得到較低的運行費用的好處，但由于種種原因，這部分效益未能在水泵廠的財務(wù)價格中全部反映出來，即未能完全反映到水泵廠的直接效益中。因此，這部分節(jié)能效益就是水泵廠的外部效益。 直接費用是指項目使用投入物所產(chǎn)生并在項目范圍內(nèi)以影子價格計算的經(jīng)濟費用。它是費用的主要內(nèi)容。根據(jù)投入物的具體情況，直接費用的確定也有所不同。六、項目國民經(jīng)濟費用的識別 ① 因項目存在而增加項目所需投入物的社會供應(yīng)量。 此時，項目直接費用表現(xiàn)為其他部門為供應(yīng)本項目投入物而擴大生產(chǎn)規(guī)模所耗用的資源費用。 ② 減少對其他相同或相似企業(yè)的供應(yīng)，即項目的投入物是減少對其他企業(yè)的供應(yīng)而轉(zhuǎn)移過來的。 此時項目直接費用表現(xiàn)為減少對其他項目（或最終消費者）投入物的供應(yīng)而放棄的效益。 ③ 增加進口或減少出口的投入物。 增加進口就是因為項目存在而使國家不得不增加進口，以滿足其對投入物的需要，其費用可看作是國家為增加進口而多支付的外匯。減少出口系指因項目使用了國家用來出口的商品作為投入物，從而減少了國家的出口量，其費用是國家因減少出口而損失的外匯收入。 間接費用（亦稱外部費用）是指由項目引起的，而在項目的直接費用中未得到反映的那部分費用。 工業(yè)項目造成的環(huán)境污染對生態(tài)的破壞是一種外部費用，一般較難計算，除按環(huán)保部門規(guī)定征收的排污費計算外，也可以用被污染的農(nóng)作物和江河湖泊的水產(chǎn)品或森林的價值損失作為項目污染和對生態(tài)環(huán)境破壞所造成的損失。 投資項目的 國民經(jīng)濟效益評估在財務(wù)評價基礎(chǔ)上進行 ，主要是 將財務(wù)評價中的財務(wù)費用和財務(wù)效益調(diào)整為經(jīng)濟費用和經(jīng)濟效益 ，即調(diào)整不屬于國民經(jīng)濟效益和費用的內(nèi)容；剔除國民經(jīng)濟內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付；計算和分析項目的間接費用和效益；按投入物和產(chǎn)出物的影子價格及其他經(jīng)濟參數(shù) (如影子匯率、影子工資、社會折現(xiàn)率等 )對有關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行調(diào)整。 七、國民經(jīng)濟評價方法① 根據(jù)財務(wù)評價結(jié)果，取得財務(wù)評價的有關(guān)數(shù)據(jù)；　?、?調(diào)整成本項目，考慮轉(zhuǎn)移支付；③ 調(diào)整價格；④ 編制國民經(jīng)濟評價報表；⑤ 計算國民經(jīng)濟評價指標(biāo)；⑥ 得出評價結(jié)論，提出有關(guān)的對策和建議。轉(zhuǎn)移支付項目與社會實體間不伴隨有資源變動的純粹貨幣性質(zhì)的轉(zhuǎn)移，稱為基礎(chǔ)上的直接轉(zhuǎn)移支付。稅金政府補貼國內(nèi)貸款利息土地費用八、國民經(jīng)濟評價效益、費用項目調(diào)整 內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付，如稅金、補貼、國內(nèi)借款利息等。 、 國內(nèi)借款利息在國民經(jīng)濟評價中應(yīng)作為轉(zhuǎn)移支付進行調(diào)整，不再作為項目的支出。 ， 結(jié)合費用和效益的計算范圍，將各項投入物和產(chǎn)出物的現(xiàn)行價格調(diào)整為影子價格。加入間接費用與間接效益的評估數(shù)據(jù)。此外，還需要用影子價格重新評估項目固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)投資、總成本費用、銷售收入。