【正文】 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法 實(shí)施細(xì)則》操作實(shí)務(wù)講解 第一節(jié) 非招標(biāo)采購(gòu)方式的有關(guān)規(guī)定 第二節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的操作程序 第三節(jié) 詢價(jià)采購(gòu)的操作程序 第四節(jié) 單一來(lái)源采購(gòu)的操作程序 第五節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商 第六節(jié) 公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目入場(chǎng)交易有關(guān)規(guī)定 第一節(jié) 非招標(biāo)采購(gòu)方式的有關(guān)規(guī)定 ? 一、非招標(biāo)采購(gòu)的方式： ? （一）競(jìng)爭(zhēng)性談判 ? （二）單一來(lái)源采購(gòu) ? （三）詢價(jià) ? （四）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式：競(jìng)爭(zhēng)性磋商（財(cái)庫(kù)〔 2023〕 214號(hào)） ? 二、非招標(biāo)方式的適用范圍：（詢價(jià)僅限于貨物采購(gòu)） ? （一）依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)； ? （二）依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)； ? （三）達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)； ? （四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。 三、非招標(biāo)采購(gòu)方式的審批： ? (一 ) 達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)預(yù)算主管部門(mén)同意后， 向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén) 申請(qǐng)批準(zhǔn)。 ? 對(duì)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，同樣需要進(jìn)行批準(zhǔn)。 ? 《實(shí)施細(xì)則》第十條、第五十七條、對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源的表述為向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)，我市統(tǒng)一口徑為向設(shè)區(qū)的市州以上財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。 ? （二） 招標(biāo)失敗后，采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，經(jīng) 同級(jí)財(cái)政部門(mén) 批準(zhǔn)。 第二節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的操作程序 ? 競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形 ? 第一種 :招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的； ? 操作辦法： 招標(biāo)失敗后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)材料，報(bào)預(yù)算主管部門(mén)同意，經(jīng) 同級(jí) 財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，按照競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的所有程序組織實(shí)施。 ? 注意事項(xiàng)： ? （ 1）程序需從成立談判小組開(kāi)始，至評(píng)審工作結(jié)束。 ? （ 2）遞交響應(yīng)文件和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商不得少于 3家 . 競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形 ? 第二種 :技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； ? 第三種 :非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； ? 第四種 :因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因 不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 ? 第三種、第四種情形規(guī)定了發(fā)生情形的前置條件。 競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形 ? 第五種： 公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有 2家的。 ? 操作辦法： 招標(biāo)失敗后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)材料，報(bào)預(yù)算主管部門(mén)同意，經(jīng) 同級(jí) 財(cái)政部門(mén)書(shū)面批準(zhǔn)后，可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件、成立談判小組、確認(rèn)談判文件、發(fā)出談判文件、組織實(shí)施談判。 ? 注意事項(xiàng)： ? （ 1）遞交響應(yīng)文件和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商可以為 2家。 ? （ 2）操作程序中沒(méi)有邀請(qǐng)供應(yīng)商和確認(rèn)參與談判供應(yīng)商的環(huán)節(jié)。 ? （ 3）對(duì)提交投標(biāo)文件只有 2家的應(yīng)進(jìn)行資格證明材料審查。 達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式 ,審批需提供的材料 ? 基本材料：項(xiàng)目基本情況說(shuō)明、預(yù)算金額及證明、申請(qǐng)理由。 ? 招標(biāo)失敗后（第一、五種情形），擬采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的，同時(shí)提供： ? （ 1）發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料（公告網(wǎng)頁(yè)打印件）。 ? （ 2）采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況說(shuō)明。 ? （ 3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或 3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)。 ? 三種情況： ? ①未進(jìn)入評(píng)審程序的，組織 3名以上專家進(jìn)行論證。 ? ②進(jìn)入評(píng)審程序的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行論證。 ? ③存在不合理?xiàng)l款的，修改招標(biāo)文件重新組織招標(biāo)。 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的主要程序 ? 成立談判小組 ? 制定談判文件 ? 邀請(qǐng)供應(yīng)商 ? 資格審查 ? 確定參加談判供應(yīng)商 ? 談判 ? 確定成交供應(yīng)商 一、成立談判小組 ? （一）由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家 3人以上單數(shù)組成，評(píng)審專家人數(shù)不得少于 2/3；公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，談判小組由 5人以上單數(shù)組成。 ? （二）采購(gòu)人代表參加談判小組的，須由采購(gòu)單位出具《授權(quán)書(shū)》。 ? （三）采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門(mén)或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。 一、成立談判小組 ? （四）評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，隨機(jī)抽取難以確定合適的評(píng)審專家的，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含 1名法律專家。 ? (五 )談判小組成員在采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)原則上應(yīng)保持一致，情況復(fù)雜的，可以增補(bǔ)，因故不能參加后續(xù)評(píng)審活動(dòng)的，可以補(bǔ)抽替換。 二、談判小組應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù) ? 制定或確認(rèn)談判文件； ? 對(duì)受邀供應(yīng)商資格進(jìn)行審查或確認(rèn)； ? 從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于 3家的供應(yīng)商參加談判； ? 審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)； ? 編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告； ? 告知采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為； ? 配合采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑； ? 配合財(cái)政部門(mén)的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。 三、制定談判文件 ? （一）制定談判文件的方式 ? （ 1）談判小組制定 ? （ 2）采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)編制，談判小組確認(rèn)。談判文件內(nèi)容違反政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的，談判小組應(yīng)當(dāng)不予確認(rèn)。 ? （二）談判文件組成 ? 談判文件包括：供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。 （二）談判文件組成 供應(yīng)商資格條件 （ 1） 基本資格條件 ：符合《政府采購(gòu)法》 第二十二條 應(yīng) 當(dāng)具備的條件，并提供下列材料（實(shí)施條例第十七條）： ①法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身 份證明； ②財(cái)務(wù)狀況報(bào)告（非招標(biāo)方式范本不要求提供），依法繳 納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料； ③具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料； ④參加政府采購(gòu)活動(dòng)前 3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明； ⑤具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。 （二）談判文件組成 ? （ 2） 特定資格條件 ：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。 ? 《實(shí)施細(xì)則》第二十七條規(guī)定： ? ①只有法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定或者為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能而設(shè)定的條件才能作為特定資格條件。 ? ②不得以任何理由要求供應(yīng)商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額、業(yè)績(jī)規(guī)模 以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。 （二）談判文件組成 ? 談判文件不得存在以下不合理情形：（《實(shí)施條例》第二十條規(guī)定） ? （ 1）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息； （ 2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與