【正文】 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 授課教師： 2023年形勢與政策（上） 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 自中國改革開放以來，中美貿(mào)易持續(xù)保持增長勢頭，迄今擴(kuò)大為 世界上規(guī)模最大的雙邊貨物貿(mào)易 。最近幾年，兩國服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)激增之勢。 美國是中國對(duì)外貿(mào)易第一大伙伴國，而中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口目的地和首要進(jìn)口來源地。 然而由于多種原因，中國對(duì)美貨物貿(mào)易順差逐漸擴(kuò)大，形成了當(dāng)今世界第一大貿(mào)易順差。 中美之間的貿(mào)易摩擦也從來也沒有停止過， 到 2023年上半年，中美貿(mào)易摩擦達(dá)到高峰，瀕臨貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣。 今天，我就三個(gè)問題向同學(xué)們作一個(gè)簡單介紹。 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 一 .中美貿(mào)易與中美貿(mào)易摩擦及其特點(diǎn) 二 .2023年美國挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn) 三 .2023年中美經(jīng)貿(mào)磋商成果解析 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 一 .中美貿(mào)易與中美貿(mào)易摩擦及其特點(diǎn) （一）中美貿(mào)易的發(fā)展歷程 （二）中美貿(mào)易摩擦及其特點(diǎn) 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 （一）中美貿(mào)易的發(fā)展歷程 中美兩國貿(mào)易最早發(fā)生在 1780年代 。 新中國成立之后 , 中美雙邊貿(mào)易多次被中止 ,又多次重新開始 , 發(fā)展過程十分艱難。 一直到 1972年 , 美國總統(tǒng)尼克松訪華 , 才標(biāo)志著中美兩國關(guān)系正?；?。 1979年 7月 1日 , 中美兩國在北京簽訂 《 中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定 》 , 使得中美雙邊貿(mào)易關(guān)系重新建立。由此可以看出 , 中美從正式建交起到現(xiàn)在已經(jīng)有近四十年 , 雙方關(guān)系飛速發(fā)展 。 中美兩國貿(mào)易發(fā)展可以歸納為五個(gè)階段 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 ：（ 19491978） 新中國成立之初，美國在軍事上威脅新中國，在外交上不承認(rèn)新中國，在經(jīng)濟(jì)上封鎖新中國，中美之間基本上沒有什么經(jīng)貿(mào)上的往來。 1972年尼克松訪問中國后，這種情況雖然有所改變，但是，中美間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不密切。 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 1979年 1月 1日 , 中美兩國正式建交 , 兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署協(xié)議 以促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 同時(shí) , 中國進(jìn)入了改革開放時(shí)期 , 中國在此期間制定的一系列的關(guān)于中美貿(mào)易的政策均以推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易 發(fā)展為目標(biāo) , 鼓勵(lì)中美兩國的企業(yè)之間的頻繁往來 ,使得中美貿(mào)易額飛速上升 。 2. 起步階段 (1979－ 1981) 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 1982年比前一年貿(mào)易額下降 %。 第二年又繼續(xù)下降。 此時(shí)中國正處于改革開放初期 , 中美雙邊貿(mào)易基礎(chǔ)薄弱 , 美國出臺(tái)了一些針性措施 , 造成了中美關(guān)系又陷入僵局。 隨后 , 簽訂了一系列促進(jìn)兩國貿(mào)易的協(xié)定 , 使得 1988年兩國的貿(mào)易總額首次破百億美元 。 (1982－ 1991) 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 1992年的南方談話標(biāo)志著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入到嶄新的階段。中國于 2023年 11月 10日正式加入 WTO , 成了世界貿(mào)易組織的第 143名成員 , 徹底解決了中美兩國的最惠國待遇問題 , 使得兩國的貿(mào)易合作范圍擴(kuò)大 。 (1992－－ 2023) 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 中國加入 WTO 使得中美兩國貿(mào)易額飛長。 自 2023年起雙邊的貿(mào)易額一直保持著 20%的增長率 , 到 2023年 ,貿(mào)易額達(dá)到 5000億美元 , 美國也因此成為中國第一大出口市場。 (2023至今 ) 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 第一，中美貿(mào)易關(guān)系密切。 中美貿(mào)易額從 1979年的 25億美元增長到 2023年的 5836億美元，增長了 233倍。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)， 2023年中國為美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口目的地和首要進(jìn)口來源地。服務(wù)貿(mào)易 1200億美元，雙向累計(jì)超過 2300億美元。 中美貿(mào)易的發(fā)展趨勢 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 第二，中美之間的進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)不平衡狀態(tài) 但是，中美之間的進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，也就是說， 我對(duì)美貿(mào)易一直存在較大的順差。 此外，貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)一步加強(qiáng)使得美國政府在制定經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)將貿(mào)易保護(hù)主義的因素融入其中，對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系造成的負(fù)面影響不斷擴(kuò)大。這種狀況的存在，已經(jīng)成為兩國間貿(mào)易摩擦的必然。 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 （二）中美貿(mào)易摩擦及其特點(diǎn) 中美貿(mào)易摩擦 是?指中美兩國針對(duì)某種特定的經(jīng)貿(mào)問題，為了各自的經(jīng)濟(jì)、政治利益而產(chǎn)生的跨國界的經(jīng)貿(mào)矛盾和糾紛。? 盡管中美的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性，但是隨著中美兩國聯(lián)系的增強(qiáng)，貿(mào)易總量的不斷上漲， 中美的貿(mào)易摩擦也在加劇，集中表現(xiàn)在?反傾銷?問題、?知識(shí)產(chǎn)權(quán)?問題、 ?人民幣匯率?問題、?農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之爭?問題、?反補(bǔ)貼?問題等。 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 （ 1）貿(mào)易摩擦不斷升級(jí) 20世紀(jì) 80年代，中美貿(mào)易摩擦以經(jīng)濟(jì)性摩擦為主并主要集中在配額和反傾銷問題上。 據(jù)中國官方統(tǒng)計(jì) ，在 1979年到 1994年期間，中方一直對(duì)美逆差，自 1995年開始轉(zhuǎn)為順差，順差的局面一直持續(xù)到現(xiàn)在。 貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，由貿(mào)易不平衡引起的摩擦加劇。 頻率上升。 2023年到 2023年，中美貿(mào)易摩擦的年平均次數(shù)為 ，而到了 2023年，年平均次數(shù)上升為 15 起。 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 （ 2）摩擦領(lǐng)域廣泛化 我國遭遇貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域不斷延伸 從傳統(tǒng)的一般貨物貿(mào)易 到 服務(wù)貿(mào)易、吸引外資、對(duì)外投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域 從針對(duì)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)為主體、某個(gè)或某些產(chǎn)品為對(duì)象的微觀層面 到 針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面因素發(fā)展 將單純的貿(mào)易問題 到 更為綜合的領(lǐng)域，將社會(huì)保障問題、勞工福利問題、貨幣匯率問題、財(cái)政政策問題等也納入進(jìn)來。 摩擦領(lǐng)域廣泛化且摩擦對(duì)象呈現(xiàn)出?高附加值化?。 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 （ 3）美國濫用反傾銷和特保措施 2023年中國正式加入 WTO，為中美解決經(jīng)濟(jì)摩擦問題提供了法律上的框架。 美國反傾銷中經(jīng)常違背?客觀、公正?的原則。 對(duì)中國實(shí)施 ?替代國? 政策時(shí)，美方擁有極大的任意裁量權(quán)，可人為地高估中國產(chǎn)品的傾銷幅度。 中方企業(yè)應(yīng)訴困難，制定出口價(jià)格困難。 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 （ 4）貿(mào)易摩擦政治化傾向日益突出 打著維護(hù)美國戰(zhàn)略利益的旗號(hào) 利用其民眾的思維定勢和對(duì)外部世界缺乏了解 充分運(yùn)用國會(huì)等政治平臺(tái)和傳媒手段或出臺(tái)意在制造和激化經(jīng)貿(mào)摩擦的?法案?和?要求? 發(fā)布度危言聳聽的新聞和評(píng)論 迫使其政府在具體處置時(shí)不得不給予非經(jīng)濟(jì)方面的考慮。 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 （ 5）美國對(duì)華貿(mào)易政策遏制中國發(fā)展 2023年 1月 12日，中美經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估委員會(huì)美國國會(huì)提交的報(bào)告重提 ?中國威脅論? 但在評(píng)價(jià)中國的經(jīng)濟(jì)能力與中國的國際貿(mào)易地位時(shí)，卻要求中國按發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)義務(wù)的 ?責(zé)任論? 奠定基礎(chǔ)。 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 （一） 2023年美國挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā) （二） 2023年美國挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因 （三） 2023年美國挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響 二 .2023年美國挑起中美貿(mào)易戰(zhàn) 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 （一） 2023年美國挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā) 一方對(duì)對(duì)方進(jìn)口產(chǎn)品采取多重制裁措施，包括加征高額關(guān)稅、反傾銷、反補(bǔ)貼、實(shí)施貿(mào)易保障措施、增加非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、并以此要求對(duì)方國家開放市場、調(diào)整匯率、改變其他經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，對(duì)方國家隨即展開類似的或其他的反制及報(bào)復(fù)措施。 貿(mào)易戰(zhàn)可以一輪或多輪后休戰(zhàn)，回到談判桌上。 也可能嚴(yán)重惡化拖延許多年，并波及兩國關(guān)系其他領(lǐng)域甚至國際領(lǐng)域。 ？ 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 美國針對(duì)其他國家的貿(mào)易戰(zhàn)或貿(mào)易爭端主要分為兩類： 一是依照 WTO規(guī)則實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易保障； 二是根據(jù)美國國內(nèi)貿(mào)易法（ 主要是 1974年貿(mào)易法案）實(shí)施各種調(diào)查：最著名的是 30超級(jí) 30此外還有所謂 33針對(duì)的產(chǎn)業(yè)不同、實(shí)施的制裁措施不同。最廣泛的就是所謂 301調(diào)查和制裁。 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 形勢與政策：中美貿(mào)易摩擦的回顧與展望 301條款?原指美國 1974年修訂 《 貿(mào)易法 》 制定的第 301條。具體內(nèi)容是一種非貿(mào)易壁壘報(bào)復(fù)措施或者說是一種威脅措施，即當(dāng)其他國家有美國認(rèn)為的?不公正?或?不公平?的貿(mào)易做法時(shí)，美國貿(mào)易代表可以決定實(shí)施撤回貿(mào)易減讓或優(yōu)惠條件等制裁措施，迫使該國改變其?不公正