(丁伯康)項(xiàng)目ppp運(yùn)作流程及實(shí)踐案例(已修改)
2025-03-06 22:38 本頁面
【正文】 Zenith Consulting 1 中國 現(xiàn)代 集團(tuán)有限公司 二零一五年一月 項(xiàng)目 PPP運(yùn)作流程與實(shí)踐案例案例 Zenith Consulting 2 PPP操作模式合作指南 ? 討論指南的重點(diǎn)內(nèi)容 PPP咨詢服務(wù)程序 ? 分析專業(yè)咨詢服務(wù)的價值 PPP運(yùn)作案例 ? 掌握項(xiàng)目 PPP運(yùn)作流程 Zenith Consulting 3 PPP運(yùn)作的流程 《 政府和社會資本 合作模式 操作指南（試行） 》 （財(cái)金 [2023]113號） 《 關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見 》 （發(fā)改投資 [2023]2724號） 識別 準(zhǔn)備 采購 執(zhí)行 移交 Zenith Consulting 4 一場關(guān)于 PPP的運(yùn)動 PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行 PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用 PPP模式建設(shè) 。 —— 《 關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見 》 （發(fā)改投資 [2023]2724號） 燃?xì)? 高速公路 供水 供熱 污水 垃圾處理 教育 軌道交通 Zenith Consulting 5 PPP項(xiàng)目識別 項(xiàng)目識別 物有所值評價 定性 定量 財(cái)政承受能力論證 能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等 判 斷 政府和社會資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本 每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例 Zenith Consulting 6 PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備 項(xiàng)目準(zhǔn)備 項(xiàng)目概況 風(fēng)險(xiǎn)分配 運(yùn)作方式 (BOT\BOO\TOT\ROT等） 交易結(jié)構(gòu) 合同體系 監(jiān)管架構(gòu) 采購方式 Zenith Consulting 7 PPP項(xiàng)目采購 采 購 方 式 公開招標(biāo) 競爭性談判 邀請招標(biāo) 競爭性磋商 單一來源采購 公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項(xiàng)目。 《中華人民共和國政府采購法》 Zenith Consulting 8 PPP項(xiàng)目執(zhí)行 項(xiàng)目執(zhí)行 項(xiàng)目公司設(shè)立 項(xiàng)目融資 政府支付 績效考核 合同修訂、違約、爭議 中期評估 行政監(jiān)管 社會監(jiān)督 Zenith Consulting 9 PPP項(xiàng)目移交 項(xiàng)目移交 移交形式 補(bǔ)償方式 移交內(nèi)容 移交標(biāo)準(zhǔn) Zenith Consulting 10 PPP操作模式合作指南 ? 討論指南的重點(diǎn)內(nèi)容 PPP咨詢服務(wù)程序 ? 分析專業(yè)咨詢服務(wù)的價值 PPP運(yùn)作案例 ? 掌握項(xiàng)目 PPP運(yùn)作流程 Zenith Consulting 11 PPP運(yùn)作咨詢服務(wù)流程 盡職調(diào)研 招商方案 招商公告 招商文件 投資評審 談判簽約 Zenith Consulting 12 PPP運(yùn)作咨詢流程 PPP招商 準(zhǔn)備階段 PPP招商 實(shí)施階段 后續(xù) 工作 成立招商領(lǐng)導(dǎo)小組和招商辦公室 聘請咨詢機(jī)構(gòu) 設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，落實(shí)邊界條件 編制并出售資格預(yù)審文件 資格預(yù)審評審 編制并出售招商文件 現(xiàn)場考察、答疑 投資競爭者編制投資建議書 評審?fù)顿Y建議書 與候選人談判 草簽項(xiàng)目協(xié)議 項(xiàng)目公司工商注冊，掛牌 與項(xiàng)目公司正式簽署協(xié)議 Zenith Consulting 13 盡職調(diào)研 —— 以污水為例 一、 污水處理系統(tǒng)基本情況調(diào)查 襄樊市（襄城、樊城）污水治理整體規(guī)劃 ； 襄樊市（襄城、樊城）污水處理系統(tǒng)管理體制，各自的職能定位和組織架構(gòu)； 襄樊市（襄城、樊城）污水處理系統(tǒng)的投資、建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)營狀況； 襄樊市（襄城、樊城）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及政府相關(guān)部門對城市污水收集范圍內(nèi)的人口及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃； 襄樊市（襄城、樊城）現(xiàn)有污水處理系統(tǒng)收入來源及組成結(jié)構(gòu)，目前污水處理費(fèi)的利用情況； 襄樊市（襄城、樊城）污水處理費(fèi)的征收情況（執(zhí)行的法律、價格、主管部門、征收環(huán)節(jié)、金額及結(jié)算情況）； 襄樊市（襄城、樊城）現(xiàn)有及規(guī)劃污水處理能力、污水收集范圍、污水收集率及處理率； 襄樊市（襄城、樊城）污水收集范圍內(nèi)現(xiàn)有及規(guī)劃用水人口、用水量及用水結(jié)構(gòu)（生活用水、工業(yè)用水等）、工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)； 襄樊市（襄城、樊城）污水處理費(fèi)調(diào)整的政府批準(zhǔn)程序、有關(guān)規(guī)定； 襄樊市及襄城區(qū)、樊城區(qū)政府相關(guān)部門關(guān)于污水處理項(xiàng)目在融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理及稅收優(yōu)惠方面的有關(guān)政策規(guī)定、規(guī)章及要求；（請?zhí)峁┫嚓P(guān)的文件資料 ） Zenith Consulting 14 二 、 污水處理廠項(xiàng)目情況調(diào)查 污水處理廠政府立項(xiàng)批文（包括計(jì)委、環(huán)保、城建、國土等部門）； 污水處理廠工程可行性研究報(bào)告； 污水處理廠項(xiàng)目擬用的工藝； 污水處理廠現(xiàn)有及未來污水處理管網(wǎng)及附屬設(shè)施的分布情況； 污水處理廠現(xiàn)有及規(guī)劃污水收集范圍內(nèi)的用水人口、用水量及用水結(jié)構(gòu)（生活用水、工業(yè)用水等）、工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)； 污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)、出水水質(zhì)、回用水（如有）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求； 污水處理廠規(guī)劃用地的使用權(quán)證明，現(xiàn)有房產(chǎn)及其它設(shè)施的權(quán)屬證明； 污水處理工程的管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃情況； 魚梁洲污水處理廠已形成資產(chǎn)的清單或?qū)徲?jì)評估報(bào)告 。 盡職調(diào)研 —
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