ppp項(xiàng)目運(yùn)作模式培訓(xùn)教材(已修改)
2025-01-22 16:40 本頁(yè)面
【正文】 主講人：朱操 PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式 一、 PPP模式基本知識(shí) 二、 PPP項(xiàng)目全流程分解 目錄 四、 PPP模式合同知識(shí) 三、 PPP與 EPC區(qū)別 （一） PPP基本概念 （二） PPP常見(jiàn)類型 （三） PPP操作模式 一、 PPP模式基本知識(shí) PPP模式（ Public— Private— Partnership）（政府與社會(huì)資本合作），是指政府與私人組織之間，為了提供某種 公共物品和服務(wù) ，以 特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種 伙伴式 的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。 （一）基本概念 定義 公私合作 公私 合作并形成伙伴關(guān)系， 并 存在一個(gè)共同的目標(biāo)。 企業(yè) 是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 自身利益 的追求，而 政府 部門則是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 公共福利和利益 的追求 利益共享 政府 不 以 分享利潤(rùn) （ 分紅 ） 為唯一目的 ， 還需要對(duì) 企業(yè) 可能的高額利潤(rùn)進(jìn)行控制 ， 即不允許 企業(yè) 在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成超額利潤(rùn) （ 利益的可調(diào)節(jié)性 ） 。 共享利益在這里除了指共享 PPP的社會(huì)成果之外 ， 也包括使作為參與者的 企業(yè) 取得相對(duì)平和 、穩(wěn)定的投資回報(bào) （ 利益的可調(diào)節(jié)性 ） 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。追求整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風(fēng)險(xiǎn)最小化更能化解公共產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。 （一）基本概念 特點(diǎn) PPP模式首先必須選擇一個(gè)由公共部門和私營(yíng)部門共同組建的特別 項(xiàng)目公司 ，政府部門通過(guò)招標(biāo)方式選擇民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人參與到項(xiàng)目中來(lái) ， 并以特許經(jīng)營(yíng)合同的形式授予項(xiàng)目公司有一定年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)(一般是 2030年 )， 允許項(xiàng)目公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目而取得相關(guān)利益作為回報(bào) 。 民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人的特許經(jīng)營(yíng)期滿后 ， 無(wú)償還給政府項(xiàng)目的全部設(shè)施 。 （一）基本概念 模式 （一）基本概念 原則 （一）基本概念 意義 有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。 國(guó)辦發(fā) 〔 2023〕42號(hào)文 有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。 有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。 范圍 《 關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn) 》（ 發(fā)改投資 （ 2023） 2724號(hào) PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù) 、 基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目 、 城市軌道交通項(xiàng)目 、 醫(yī)療 、 旅游 、 教育培訓(xùn) 、 健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目 、 水利 、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目 。 （一）基本概念 類型 （二） PPP常見(jiàn)類型 特許經(jīng)營(yíng)類 模塊式外包 整體式外包 轉(zhuǎn)讓 經(jīng)營(yíng) 轉(zhuǎn)讓 外包類 服務(wù)外包 管理外包 建設(shè) 經(jīng)營(yíng) 轉(zhuǎn)讓 其他 DB DBMM OM DBO TOT PUOT LUOT BOT BLOT BOOT DBTO DBFO 完全私有化 部分私有化 私有化類 PUO BOO 股權(quán)轉(zhuǎn)讓 其他 社會(huì)資本方 承擔(dān)責(zé)任小 政府承擔(dān)責(zé)任大 社會(huì)資本方 承擔(dān)責(zé)任逐漸增大 政府承擔(dān)責(zé)任逐漸變小 11 （三） PPP操作模式 （ 發(fā)改投資 【 2023】 2724號(hào)） 三種付費(fèi)模式 特點(diǎn) 具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，足以覆蓋投資成本 缺乏使用者付費(fèi)基礎(chǔ)，主要依靠政府付費(fèi)收回投資成本 收費(fèi)不足，需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目 采取合作方式 特許經(jīng)營(yíng) 購(gòu)買服務(wù) 特許經(jīng)營(yíng) +購(gòu)買服務(wù) 模式 使用者付費(fèi) 政府付費(fèi) 可行性缺口補(bǔ)助 (VGF) 項(xiàng)目公司 最終 PPP合同體系使用者 付費(fèi) 政府方 按可用性付費(fèi) 可行性缺口補(bǔ)貼 服務(wù) 使用量付費(fèi) 績(jī)效付費(fèi) 項(xiàng)目公司 政府方 項(xiàng)目公司 最終使用者 付費(fèi) 服務(wù) 付費(fèi) 服務(wù) 最終 PPP合同體系使用者 12 （三） PPP操作模式 （ 發(fā)改投資 【 2023】 2724號(hào)） 三種付費(fèi)模式 模式 使用者付費(fèi) 政府付費(fèi) 可行性缺口補(bǔ)助 (VGF) 項(xiàng)目公司 最終使用者 付費(fèi) 政府方 按可用性付費(fèi) 可行性缺口補(bǔ)貼 服務(wù) 使用量付費(fèi) 績(jī)效付費(fèi) 項(xiàng)目公司 政府方 項(xiàng)目公司 最終使用者 付費(fèi) 服務(wù) 付費(fèi) 服務(wù) 具體選擇模式 項(xiàng)目范圍 城市燃?xì)狻⒐┡? 污水處理廠、集污及排水管網(wǎng)、地下綜合管廊、垃圾清運(yùn)、道路保潔 醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、軌道交通等 委托經(jīng)營(yíng)、 BTO、BTL、 DBFO 委托經(jīng)營(yíng)、 BTO、BTL、 DBFO BOT/BOO/股權(quán) 最終使用者 二、 PPP項(xiàng)目全流程分解 （一） （二） （三） （四） （五） 項(xiàng)目識(shí)別階段 準(zhǔn)備階段 項(xiàng)目采購(gòu)階段 項(xiàng)目執(zhí)行階段 項(xiàng)目移交階段 PPP項(xiàng)目流程圖 項(xiàng) 目 識(shí) 別項(xiàng) 目 發(fā) 起 項(xiàng) 目 篩 選 項(xiàng) 目 準(zhǔn) 備實(shí) 施 方 案 編 制 項(xiàng) 目 執(zhí) 行管 理 架 構(gòu) 組 建財(cái) 政 承 受 能 力 論 證采 購(gòu) 文 件 編 制 響 應(yīng) 文 件 評(píng) 審資 格 預(yù) 審 談 判 與 合 同 簽 署融 資 管 理 績(jī) 效 監(jiān) 測(cè) 與 支 付項(xiàng) 目 公 司 設(shè) 立 項(xiàng) 目 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 移 交績(jī) 效 評(píng) 價(jià)移 交 準(zhǔn) 備 性 能 測(cè) 試物 有 所 值 評(píng) 價(jià)實(shí) 施 方 案 審 核中 期 評(píng) 估資 產(chǎn) 交 割項(xiàng)目
醫(yī)療健康相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1