【正文】 第八章 水利水電工程招標(biāo)與投標(biāo)第一節(jié) 概 述第二節(jié) 施工招標(biāo)文件第三節(jié) 施工投標(biāo)文件第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)第五節(jié) 投標(biāo)報價的編制第六節(jié) 案例分析第一節(jié) 概 述? 一、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)概念? 招標(biāo)：是招標(biāo)人（業(yè)主或發(fā)包人）就擬建工程準(zhǔn)備招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)廣告或信函以吸引或邀請潛在投標(biāo)人來購買招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，通過評標(biāo)擇優(yōu)選擇承包商，并與之簽訂工程建設(shè)承包合同的過程。? 投標(biāo)：投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主的招標(biāo)條件，以遞交投標(biāo)文件的形式取得承包項目的過程。招標(biāo)是采購的一種模式常見的采購模式 ：（ 1）公開招標(biāo)； （ 2）邀請招標(biāo)；（ 3）競爭性談判； （ 4）詢價采購；（ 5）單一來源采購； （ 6）租賃；（ 7）拍買； （ 8）其他。二、招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程大膽探索期和創(chuàng)立期（ 1979~1989年）1980年 10月，國務(wù)院發(fā)布了 《 關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定 》 ，第一次提出一些建設(shè)項目可以招標(biāo)投標(biāo)。 1981年開始試點， 1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行項目管理的工程，采用國際競爭性招標(biāo)方式選擇總承包單位 。加快改革和逐步深化期（ 1990~1999年）1997年 11月 1日，全國人大常委會審議通過了 《 中華人民共和國建筑法 》 在法律層面上對建筑工程實行招標(biāo)發(fā)包進(jìn)行了規(guī)范?；径ㄐ秃蜕钊氚l(fā)展期（ 2023~至今）1999年 8月 30日審議通過了 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個新的發(fā)展期階段。三、招標(biāo)方式公開招標(biāo)邀請招標(biāo)四、工程建設(shè)項目招標(biāo)的一般種類全過程招標(biāo)勘察設(shè)計招標(biāo)材料、設(shè)備招標(biāo)工程施工招標(biāo)監(jiān)理招標(biāo)四、招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的原則? 公開原則? 公平原則? 誠實信用原則五、招標(biāo)范圍根據(jù)浙江省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 規(guī)定關(guān)系社會公共利益、公眾安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項目；使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目 六、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)浙江省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 規(guī)定施工單項合同估算價在 100萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的；勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)，單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的；項目總投資額在 1000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于第 2目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目，原則上都必須招標(biāo)。七、招標(biāo)組織形式? 委托招標(biāo)? 自行招標(biāo)八、招標(biāo)的條件勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 ： （ 1）勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定；（ 2）勘察設(shè)計所需資金已落實；（ 3）必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 ：（ 1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；（ 2）監(jiān)理所需資金已落實；（ 3）項目已列入年度計劃。施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 ：（ 1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；（ 2）建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；（ 3）監(jiān)理單位已確定；（ 4）具有能滿足招標(biāo)文件的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；（ 5）有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已落實或已有明確安排。重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件： （ 1）初步設(shè)計已批準(zhǔn)；（ 2）重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；（ 3）設(shè)備、材料所需資金已落實。九、招標(biāo)工作的一般工作程序招標(biāo)準(zhǔn)備，按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒?。報告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、招標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的具體安排等。編制招標(biāo)文件；發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）? 發(fā)售資格預(yù)審文件；? 按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；? 組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核；? 向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；? 組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘（若有的話），招標(biāo)人不得單獨或分別組織部分投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。? 接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期至少 15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。? 組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；? 1在規(guī)定時間和地點，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；? 1組織開標(biāo)評標(biāo)會；? 1在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)中，招標(biāo)人也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人；? 1向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告；? 1發(fā)中標(biāo)通知書，并將路標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。? 1進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。（自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)）第二節(jié) 施工招標(biāo)文件? 一、施工招標(biāo)文件? 施工招標(biāo)文件是項目法人招標(biāo)承包工程項目的法律文件，由項目法人或項目法人委托具有資質(zhì)的招標(biāo)代理單位編制。招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)準(zhǔn)備工作中的重要環(huán)節(jié)，它不僅是投標(biāo)者進(jìn)行了投標(biāo)的依據(jù)，也是評標(biāo)的依據(jù)，同時又是雙方簽訂合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件編制質(zhì)量的高低，是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵。? 二、招標(biāo)文件的編制原則? 合法性原則? 公平性原則? 明確性原則? 統(tǒng)一性原則? 三、招標(biāo)文件編制前的準(zhǔn)備工作? 收集資料，做好基礎(chǔ)工作。? 區(qū)分不同項目，做好分標(biāo)工作。? 分標(biāo)主要考慮的因素有：? （ 1）按工程特點考慮。工程量比較大、施工場地又相對集中，技術(shù)上不復(fù)雜的工程一般可不分標(biāo)，讓一家承包，以便管理；但對工地場面大、工程量也比較大，但有特殊技術(shù)要求的工程應(yīng)考慮分標(biāo)。如城防工程不僅施工戰(zhàn)線長，而且工程量大，應(yīng)根據(jù)沿線地形、河流和居民情況等對土建工程進(jìn)行分標(biāo)。? （ 2）對工程造價的影響。對于大型、復(fù)雜的工程項目，如大型水電樞紐工程，對承包人的 能力、施工經(jīng)驗、施工設(shè)備等有較高的要求。在這種情況下，如不分標(biāo)，就有可能使有資質(zhì)參加此項工程投標(biāo)的承包人數(shù)量大大減少，競爭對手的減少必然導(dǎo)致報價的上漲，得不到比較合理的報價。而分標(biāo)后就會避免這種情況，讓更多的承包商參加投標(biāo)競爭。? （ 3）施工進(jìn)度安排。施工總進(jìn)度計劃安排中，施工有時間先后的子項工程可考慮單獨分標(biāo)，而某些子項工程在進(jìn)度安排中是并行操作，則要考慮施工特殊性、施工干擾等情況，然后決定是否分標(biāo)。? （ 4）施工現(xiàn)場的地形地貌和主體建筑物的布置，應(yīng)考慮對施工現(xiàn)場的管理，盡可能避免承包人之間的相互干擾，對承包人的現(xiàn)場分配，包括生活場地、附屬工程、材料堆放場地、交通運輸?shù)缆?、棄碴場地等要進(jìn)行細(xì)致而周密的安排。? （ 5）資金籌措的情況。資金不足時，可以先部分工程招標(biāo)。? 四、招標(biāo)文件的內(nèi)容? 水利工程招標(biāo)文件的編制，應(yīng)按水利部 《 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2023版）執(zhí)行，并與 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （20239版）聯(lián)合使用。? 招標(biāo)文件分為三卷，第一卷商務(wù)文件，第二卷圖紙（招標(biāo)圖紙），第三卷合同技術(shù)條款，第四卷投標(biāo)文件格式。? 第一卷 商務(wù)文件包括招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單。協(xié)議書、履約擔(dān)保證件、投標(biāo)報價書、投標(biāo)保函、授權(quán)委托書、投標(biāo)輔助資料、資格審查資料等。? 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書? 招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確和完整。招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標(biāo)活動的要約邀請，招標(biāo) 人不得隨意更改。內(nèi)容包括：? （ 1）招標(biāo)條件，包括招標(biāo)項目名稱、項目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來源及招標(biāo)人名稱；? （ 2）項目概況與招標(biāo)范圍，本次招標(biāo)項目的建設(shè)地點、規(guī)模、計劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分以及相應(yīng)計劃工期。（ 3）投標(biāo)人資格要求，要求投標(biāo)人的資質(zhì)等級評劇資格要求；（ 4）招標(biāo)文件獲取時間、地點方式及招標(biāo)文件售價；（ 5）投票文件遞交的地點和截止時間；（ 6）踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會；（ 7）發(fā)布公告的媒介名稱；（ 8）聯(lián)系方式投標(biāo)邀請書內(nèi)容和招標(biāo)公告的內(nèi)容基本一致，需增加要求潛在投標(biāo)人 “確認(rèn) ”是否收到投票邀請書。（看看實例）? 投標(biāo)人須知投標(biāo)須知，是指投標(biāo)者正確進(jìn)行投標(biāo)的文件，它告訴投標(biāo)者應(yīng)遵守的各項規(guī)定，以及編制投標(biāo)時所注意、考慮的問題。投標(biāo)須知所列條目要清晰、內(nèi)容明確。一般應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：（ 1）總側(cè)：項目概況、資金來源、招標(biāo)范圍、計劃工期和質(zhì)量要求、投標(biāo)人資格等；（ 2）招標(biāo)文件：招標(biāo)文件組成、澄清、修改；（ 3）投標(biāo)文件：投標(biāo)文件組成、投標(biāo)報價、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、資格預(yù)審資料等；（ 4）投標(biāo)：投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識、投標(biāo)文件遞交、投標(biāo)文件的修改和撤回；（ 5）開標(biāo)：開標(biāo)時間和地點、開標(biāo)程序；（ 6）評標(biāo)：評標(biāo)委員會、評標(biāo)原則、評標(biāo)；（ 7）合同授予：定標(biāo)方式、中標(biāo)通知書、履約擔(dān)保、合同簽訂；（ 8）重新招標(biāo)和不再招標(biāo)；（ 9）紀(jì)律和監(jiān)督；（ 10）需補充的其它內(nèi)容：類似項目、已價工程量清單電子版、原件要求等待。? 評標(biāo)辦法? 按水利部 《 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2023版）有兩種評標(biāo)辦法，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評分法，招標(biāo)人可選擇采用。? 為鼓勵合理低價投標(biāo)人中標(biāo)，對技術(shù)沒有特殊要求的施工項目，應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。施工較復(fù)雜或招標(biāo)人有特殊要求的項目可采用綜合評分法，但招標(biāo)人應(yīng)說明理由 并事先經(jīng)項目審查或?qū)徟鞴懿块T的同意。? 合同條款及格式合同條款也稱合同條件，它主要是規(guī)定在合同執(zhí)行過程中，合同雙方當(dāng)事人的職責(zé)范圍、權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理工程師的職責(zé)和授權(quán)范圍，遇到各類問題、如工程進(jìn)度、工程計量、款項支付、索賠、爭議和仲裁等問題時，各方應(yīng)遵循的原則及采取的措施。目前我省水利工程施工招標(biāo)的合同條款執(zhí)行水利部 《 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2023年版）。該合同條款分為通用合同條款和專用合同條款二個部分。通用合同條款應(yīng)全文引用，不得刪改，編制招標(biāo)文件時不需打印。專用合同條款應(yīng)按其編號和內(nèi)容，根據(jù)工程實際情況進(jìn)行補充和說明。當(dāng)專用合同條款需要增加新的條款時，新增條款內(nèi)容不能違背通用合同條款的相關(guān)規(guī)定，不得違反通用合同條款所確立的公正、公平原則。? 工程量清單工程量清單是對合同規(guī)定要求的工程的全部項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)等列在一系列表內(nèi)，每個表中既有工程部位需實施的各個子項目，又有每個子項目的工程量和計價要求，以及每個項目報價和總報價等。后兩個欄目留給投標(biāo)者去填寫。工程量報價表為投標(biāo)者提供了一個共同競爭投標(biāo)的基礎(chǔ)，投標(biāo)者根據(jù)投標(biāo)要求，工程具體情況和自身的經(jīng)驗，對表中各子項目填報單價和合價，并匯總成總價。單價承包合同時，工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實際完成的，并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量?？們r承包合同時，工程量清單中的工程項目及數(shù)量由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)圖紙計算確定，工程量清單中提供的工程項目及數(shù)量，僅供參考。? 標(biāo)底或最高限價目前水利工程招標(biāo)基本不設(shè)標(biāo)底，編制最高限價。浙政發(fā) [2023]22號文規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明投標(biāo)最高限價，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價。投標(biāo)最限價必須低于該工程預(yù)算造價的一定比例，下浮比例不得低于 8%，且不得高于批準(zhǔn)的概算造價。為防止投標(biāo)人低價搶標(biāo)，應(yīng)以招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明的最高限價的 85%作為風(fēng)險控制價。凡低于該風(fēng)險控制價中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約保證金的同時必須額外提交中標(biāo)價凈值與風(fēng)險控制價之差額，作為履約風(fēng)險控制保證金。比如： 某工程設(shè)計概算為 8500萬元，預(yù)算造價為 7550萬元，其中備用金為350萬元。招標(biāo)最高限價為（ 7550350） *（ 18%） +350=6974萬元。風(fēng)險控制價為 6974*85%=招標(biāo)時經(jīng)評標(biāo)委員會評審某施工單位中標(biāo)價為 ＜ 元，所以