【正文】 工程采購(gòu) 第一章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 2023/3/16 招標(biāo) 教學(xué)要求及主要內(nèi)容 1． 1．掌握有關(guān)工程招投標(biāo)的法律規(guī)范的要點(diǎn) 1． 招標(biāo)與投標(biāo)的基本概念 2． 建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 3． 建設(shè)工程招標(biāo)的基本條件 4． 建設(shè)工程招投標(biāo)的基本原則 5． 建設(shè)工程的招標(biāo)方式 6． 建設(shè)工程招標(biāo)中政府的職能 1． 2．掌握建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序（工程招投標(biāo)的主要工作） 1． 招標(biāo)準(zhǔn)備階段及其主要工作 2． 招標(biāo)投標(biāo)階段及其主要工作 3． 定標(biāo)簽約階段及其主要工作 1． 3．了解建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的基本知識(shí) 1． 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn) 2． 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)文件 3．評(píng)標(biāo) 2023/3/16 招標(biāo) 教學(xué)要求及主要內(nèi)容 1． 4．了解建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的基本知識(shí) 1． 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn) 2． 勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)文件 3． 評(píng)標(biāo)和定標(biāo) 1． 5．了解工程建設(shè)物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的基本知識(shí) 1． 物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn) 2． 設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的資格預(yù)審 3． 材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法 1． 6．掌握建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的編制方法 1． 建設(shè)工程施工招投標(biāo)的特點(diǎn) 2．工程施工投標(biāo)的工作步驟 1． 7．編制建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的能力訓(xùn)練 1． 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件案例 2．建設(shè)工程施工招標(biāo)文件編制練習(xí) 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) 1．招標(biāo)與投標(biāo)的基本概念 ⑴ 招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易方式。雖然交易成本較高，但具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。 ⑵ 建設(shè)工程招標(biāo)是業(yè)主就擬建工程項(xiàng)目發(fā)出要約邀請(qǐng)，并對(duì)應(yīng)邀提起要約參與競(jìng)爭(zhēng)的承包商進(jìn)行審查、評(píng)選，并擇優(yōu)作出承諾，從而確定工程項(xiàng)目建設(shè)承包人的活動(dòng)。 ⑶ 建設(shè)工程投標(biāo)是承包商針對(duì)業(yè)主的要約邀請(qǐng)，以明確的價(jià)格、期限、質(zhì)量等具體條件，向業(yè)主發(fā)出要約，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的活動(dòng)。 ⑷ 招標(biāo)與投標(biāo)是一種市場(chǎng)行為，是在招投標(biāo)法等法律法規(guī)的規(guī)范下的法律行為。 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) 建設(shè)工程招標(biāo) 業(yè)主 提出工程的條件和要求 發(fā)布招標(biāo)廣告或直接邀請(qǐng) 投標(biāo)人 施工招標(biāo) 監(jiān)理招標(biāo) 勘察招標(biāo) 設(shè)計(jì)招標(biāo) … … 招標(biāo) 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) 建設(shè)工程投標(biāo) 投標(biāo)人 招標(biāo)人 招標(biāo)項(xiàng)目提出自己的報(bào)價(jià) 擬訂好的招標(biāo)文件 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) 2．建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ⑴ 建設(shè)工程招標(biāo)的范圍 1）必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程項(xiàng)目?？偼顿Y或單項(xiàng)合同估算價(jià)在限額以上的下列建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和物資采購(gòu)，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包： ① 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。 ② 全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。 ③ 使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 ④ 法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。 2）可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目?？梢圆贿M(jìn)行招標(biāo)，即可以直接發(fā)包。 ① 涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的工程項(xiàng)目。 ② 搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、使用農(nóng)民工的項(xiàng)目。 ③ 二層以下的農(nóng)民住宅。 ④ 總投資或施工造價(jià)在限額以下的小型建設(shè)工程項(xiàng)目等。 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) ⑵ 建設(shè)工程招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（額度）。建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要建設(shè)物資的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)： 1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬(wàn)元人民幣（下同）以上的。 2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元以上的。 3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬(wàn)元以上的。 4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第 1）、 2）、 3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額在 3000萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目，也必須進(jìn)行招標(biāo)。 5）各省可以根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行工程招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小國(guó)家規(guī)定的必須進(jìn)行工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) 3．建設(shè)工程招標(biāo)的基本條件 ⑴ 招標(biāo)人必須具備的條件 1）招標(biāo)人必須具備民事主體資格。 2）招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的條件： ① 必須具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。 ② 應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。 3）招標(biāo)人委托代理招標(biāo)。不具備招標(biāo)評(píng)標(biāo)組織能力的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo) . 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ① 有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金； ② 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； ③ 有符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定條件的、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁? 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) ⑵ 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)，認(rèn)定的要點(diǎn)如下： 1）申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的單位應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。 ① 是依法設(shè)立的中介組織。 ② 與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。 ③ 有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件。 ④ 有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。 ⑤ 具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)的專業(yè)力量。 ⑥ 具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家?guī)臁? 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) 2）甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件。甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)初審，報(bào)建設(shè)部認(rèn)定。除應(yīng)具備上述基本條件外，還應(yīng)具備下列條件： ① 近三年內(nèi)代理中標(biāo)金額 3000萬(wàn)元以上的工程不少于 10個(gè)，或者代理招標(biāo)的工程累計(jì)中標(biāo)金額在 8億元以上。 ② 具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于 20人，其中具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于 2人。 ③ 法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)職稱，或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格，并有十年以上從事工程管理的經(jīng)驗(yàn)。 ④ 注冊(cè)資金不少于 100萬(wàn)元。 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) 3）乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額（不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi) 和拆遷補(bǔ)償費(fèi)） 3000萬(wàn)元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。乙級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定，報(bào)建設(shè)部備案。除應(yīng)具備上述基本條件外，還應(yīng)具備下列條件： ① 近三年內(nèi)代理中標(biāo)金額 1000萬(wàn)元以上的工程不少于 10個(gè)，或者代理招標(biāo)的工程累計(jì)中標(biāo)金額在 3億元以上。 ② 具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于10人，其中具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于 2人。 ③ 法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)職稱，或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格，并有七年以上從事工程管理的經(jīng)驗(yàn)。 ④ 注冊(cè)資金不少于 50萬(wàn)元。 4）新成立的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格的認(rèn)定。新成立的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的 業(yè)績(jī)未能滿足上述條件的，建設(shè)部可以根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)定暫定資格（業(yè)務(wù)范圍同乙）。 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) 3．建設(shè)工程招標(biāo)的基本條件 ⑶ 招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件 1）已經(jīng)履行審批手續(xù)。按照國(guó)家規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的， 已經(jīng)履行審批手續(xù)。建設(shè)工程的審批手續(xù)通常包括： ① 立項(xiàng)批準(zhǔn)文件和固定資產(chǎn)投資許可證。 ② 已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。 ③ 已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。 2）項(xiàng)目所需資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。 3）有滿足招標(biāo)需要的技術(shù)資料。 4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) 4．建設(shè)工程招投標(biāo)的基本原則 招標(biāo)與投標(biāo)都是民事主體的民事法律行為，均應(yīng)遵循 《 民法通則 》 的基本原則。招投標(biāo)法特別規(guī)定的必須遵循的原則有： ⑴ 公平、公正、公開(kāi)原則 招投標(biāo)活動(dòng)必須做到公平、公開(kāi)、公正，招投標(biāo)雙方及評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范： 1）招標(biāo)人的行為規(guī)范。招標(biāo)人及其代理人不得有下列行為： ① 泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。 ② 以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，或?qū)δ承撛谕稑?biāo)人實(shí)行歧視待遇；強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)等。 ③ 向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況（例如泄露標(biāo)底等）。 2）投標(biāo)人的行為規(guī)范。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通招投標(biāo)。 3）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。 ① 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 ② 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單應(yīng)當(dāng)保密。 ③ 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處。 4）任何單位和個(gè)人，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) ⑵ 誠(chéng)實(shí)信用原則 招投標(biāo)雙方應(yīng)遵守下列規(guī)定： 1）投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。 2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容負(fù)責(zé)，必須在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人。 3）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或肢解后轉(zhuǎn)讓給他人，也不得違法分包給他人。 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) 5． 建設(shè)工程的招標(biāo)方式：我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo) 。 建設(shè)工程招標(biāo)的方式 公開(kāi)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) 亦稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) ， 是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo) 亦稱有限招標(biāo) ， 是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo) 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求 ， 只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的 受自然地域環(huán)境限制的 涉及國(guó)家安全 、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi) ， 適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的 擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比 ， 不值得的 法律 、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) ⑴ 公開(kāi)招標(biāo) 公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)在招投標(biāo)管理部門(mén)指定的公眾媒介（報(bào)刊、廣播、電視、場(chǎng)所等）發(fā)布招標(biāo)公告，愿意投標(biāo)的承包商都可參加資格審查，資格審查合格的承包商都可參加投標(biāo)。 1）公開(kāi)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)。公開(kāi)招標(biāo)方式為承包商提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇，同時(shí)使業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，縮短工期和保證工程質(zhì)量。 2）公開(kāi)招標(biāo)方式的缺點(diǎn)。采用公開(kāi)招標(biāo)方式時(shí)，投標(biāo)人多且良莠不齊，不但招標(biāo)工作量大，所需時(shí)間較長(zhǎng)， 而且容易被不負(fù)責(zé)任的單位搶標(biāo)。因此采用公開(kāi)招標(biāo)方式時(shí)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審就特別重要。 3）公開(kāi)招標(biāo)方式的適用范圍。法定的公開(kāi)招標(biāo)方式適用范圍是：全部使用國(guó)有資金投資，或國(guó)有資金投資占控制地位或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。一般情況下，投資額度大、工藝或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)較為合適。 ⑵ 邀請(qǐng)招標(biāo)。一般邀請(qǐng) 5 — 10家承包商參加投標(biāo)，最少不得少于 3家。 1）優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)工作量小，目標(biāo)集中；被邀請(qǐng)的投標(biāo)人的中標(biāo)概率較高。 2）缺點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)性差，招標(biāo)人的擇優(yōu)的余地較小，有可能找不到合適的承包商。 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) 6．建設(shè)工程招標(biāo)中政府的職能 建設(shè)工程招投標(biāo)中，政府行政機(jī)關(guān)及其招投標(biāo)管理部門(mén)的職能，主要是實(shí)施行政監(jiān)督，使招投標(biāo)活動(dòng)能夠依法進(jìn)行，為招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。 ⑴ 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作，制定招投標(biāo)法的配套法規(guī)。 ⑵ 核準(zhǔn)自行招標(biāo)或委托招標(biāo)及招標(biāo)范圍。 ⑶ 對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。 ⑷ 認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格。 ⑸ 負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察特派員。 ⑹ 對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的日常管理 。 2023/3/16 招標(biāo) 工程招投標(biāo) 工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的主要工作。 以施工招投標(biāo)為例說(shuō)明如下。 1）備案工作。工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)行政主管部門(mén)），負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)中下列事項(xiàng)的備案工作： ① 招標(biāo)備案。招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的 5日前依法備案。招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)條件的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起 5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理施工招標(biāo)事