【正文】 燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案管理 主講人：莫善軍 博士 講師 Tel： (020)39332927 13719469816 Email: 工作單位：中山大學(xué)工學(xué)院 廣東省消防科學(xué)技術(shù)重點實驗室 執(zhí)業(yè)注冊安全工程師（ 44100089394） 火災(zāi)痕跡物證司法鑒定人（ 4401094003） 廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)講師 廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審專家 三個想不到 內(nèi)容提綱 應(yīng)急預(yù)案概論 應(yīng)急預(yù)案體系 綜合應(yīng)急預(yù)案編制 專項應(yīng)急預(yù)案編制 應(yīng)急預(yù)案其他內(nèi)容 現(xiàn)場處置方案編制 4 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系基本構(gòu)成 應(yīng)急預(yù)案 組織體制 運行機制 法制基礎(chǔ) 一案三制：預(yù)案；體制、機制、法制 5 應(yīng)急預(yù)案定義 ? 應(yīng)急預(yù)案 是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所或環(huán)境，在 危險分析 的基礎(chǔ)上，評估了事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為降低事故損失，就事故發(fā)生后的 應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序 等，預(yù)先做出的 計劃和安排 。 6 恢復(fù) (Recover) 準(zhǔn)備 (Preparedness) 響應(yīng) (Response) 預(yù)防 (Precaution) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理內(nèi)涵 階段 內(nèi)容與措施 預(yù)防 無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中。 安全規(guī)劃 應(yīng)急教育 監(jiān)測預(yù)警 安全研究 制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 災(zāi)害保險 稅收和強制等激勵措施 準(zhǔn)備 事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應(yīng)急能力。 應(yīng)急方針政策 應(yīng)急預(yù)案（計劃） 應(yīng)急通告與警報系統(tǒng) 應(yīng)急醫(yī)療 應(yīng)急中心 應(yīng)急資源 制定互助協(xié)議 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí) 階段 內(nèi)容與措施 響應(yīng) 事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動 。 啟動應(yīng)急報警系統(tǒng) 啟動應(yīng)急救援中心 報告有關(guān)政府機構(gòu) 提供應(yīng)急援助 對公眾發(fā)生緊急公告 疏散與避難 搜尋與營救 恢復(fù) 使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)，包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。 清理廢墟 損害評估 消毒、去污 保險賠償 災(zāi)后重建 預(yù)案復(fù)審 應(yīng)急管理工作是一個長期而持續(xù)的過程 7 《 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 （國家安全監(jiān)管總局令第 17號） ? 審議通過： 2023年 3月 20日 ? 公布： 2023年 4月 1日 ? 施行： 2023年 5月 1日 ? 法律依據(jù)： 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 、 《 安全生產(chǎn)法 》 和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定 ? 適用范圍：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作 ? 遵循原則：綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主 ? 條文框架： 《 辦法 》 共分 7章 39條 第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》 （ AQ/T90022023），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 8 廣東省 《 應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 細(xì)則要點 粵安監(jiān) [2023]11號 編制 評審 修訂 備案 培訓(xùn) 演練 縣級以上 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門 應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和本級人民政府及上一級主管部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本級、本部門職責(zé)和行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作特點，針對可能發(fā)生的事故，編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)全面分析、評估本企業(yè)的危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點，廣泛聽取一線操作人員、專業(yè)技術(shù)人員及應(yīng)急管理專家的意見，根據(jù) 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》 （ AQ/T90022023）及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定編寫。 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在 三種以上（含三種）風(fēng)險種類、可能發(fā)生較大以上事故的 ，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的 綜合應(yīng)急預(yù)案 。應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的 專項應(yīng)急預(yù)案 。對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的 現(xiàn)場處置方案 。 已開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在本細(xì)則實施起 3個月內(nèi)編制現(xiàn)場處置方案， 6個月內(nèi)編制專項應(yīng)急預(yù)案、 9個月內(nèi)編制綜合應(yīng)急預(yù)案 ，并按照有關(guān)程序完成評審（或論證）、備案等工作，組織開展培訓(xùn)和演練。 9 編制 評審 修訂 備案 培訓(xùn) 演練 縣級以上 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 ，應(yīng)組織有關(guān)專家對本部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定； 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位 應(yīng)當(dāng)自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案 進(jìn)行評審 。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案 進(jìn)行論證 。 應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)邀請預(yù)案涉及的政府部門工作人員和相關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家參加。應(yīng)急預(yù)案評審相關(guān)專業(yè) 專家人數(shù) 3人 。應(yīng)急預(yù)案論證相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)不得少于 3人。 評審內(nèi)容主要包括預(yù)案 基本要素的完整性 、 危險分析的科學(xué)性 、預(yù)防和救援措施的針對性 、 應(yīng)急響應(yīng)程序的可操作性 、 應(yīng)急保障工作的可行性 、 與政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案銜接 等。預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)專家意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行 修訂完善 。 評審報告 應(yīng)包括以下內(nèi)容：（ 1）應(yīng)急預(yù)案名稱；（ 2）評審地點、時間、參會單位和人員；（ 3）各位專家書面評審意見（附“ 要素評審表 ” ）；（ 4）專家組會議評審意見；（ 5）專家名單（簽名）；（ 6）參會人員（簽名）； 廣東省 《 應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 細(xì)則要點 粵安監(jiān) [2023]11號 10 預(yù)案編制 ?生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（（ AQ/T90022023） 為了貫徹落實 《 國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見 》 ，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案 要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接 等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 和 《 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 ，制定本標(biāo)準(zhǔn)。 11 預(yù)案內(nèi)容基本要求 （一） 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 ； （二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本 單位的安全生產(chǎn)實際情況 ； （三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本 單位的危險性分析情況 ； （四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施； （五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)； （六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求； （七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供