【正文】 無(wú)錫市建設(shè)工程施工 招投標(biāo)工作基本程序 無(wú)錫市建設(shè)局工程招標(biāo)投標(biāo)管理處 劉吉防 1 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作面臨的形勢(shì) ? 從總體上說(shuō)，積極的方面 ? 全社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，企業(yè)重視，監(jiān)管重點(diǎn)； ? 招標(biāo)投標(biāo)的范圍不斷拓展（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料設(shè)備、施工、市政、園林綠化等）； ? 招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)模迅速擴(kuò) 大（ 2023年，全省招標(biāo)發(fā)包 9504項(xiàng)，工程造價(jià) 億元 ； 2023年，全省招標(biāo)發(fā)包 11949項(xiàng)，工程造價(jià) ； 2023年全省招標(biāo)發(fā)包 11512個(gè)標(biāo)段，合同金額 ； 2023年全省招標(biāo)發(fā)包 11212個(gè)標(biāo)段，合同金額 ； 2023年全省招標(biāo)發(fā)包 13648個(gè)標(biāo)段，合同金額1523億元； 2023年全省招標(biāo)發(fā)包 15486個(gè)標(biāo)段，合同金額 ，比2023年同期增加 % ）； ? 法律法規(guī)體系基本建立，行政監(jiān)督逐步依法進(jìn)行。 2 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作面臨的形勢(shì) ? 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題： ? 建筑市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，價(jià)格形成機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制、誠(chéng)信體系尚未建立，市場(chǎng)“這只看不見(jiàn)的手”還沒(méi)有真正發(fā)揮作用； ? 圍標(biāo)陪標(biāo)、串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)問(wèn)題比較突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈（“五圍”：投標(biāo)人圍行政部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，投標(biāo)人圍招標(biāo)人，投標(biāo)人圍招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人圍評(píng)標(biāo)專家，投標(biāo)人相互串通）； ? 資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法問(wèn)題值得研究； ? 合理低價(jià)中標(biāo)推行受阻，科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法需要研究； ? 中標(biāo)后的工程監(jiān)管難度很大，承發(fā)包雙方的合同意識(shí)不強(qiáng)，法律、擔(dān)保等手段沒(méi)有得到有效應(yīng)用； ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，其規(guī)范問(wèn)題日益突出。 3 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作面臨的形勢(shì) 原因分析： ? 社會(huì)上把招標(biāo)投標(biāo)的作用過(guò)分夸大了； ? 招標(biāo)投標(biāo)制度存在的本身就是一個(gè)不公平的命題，招標(biāo)人具有先天的優(yōu)越性； ? 現(xiàn)在的資格預(yù)審辦法、評(píng)標(biāo)辦法的確存在一些問(wèn)題； ? 設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料、設(shè)備等的招標(biāo)方法以及邀請(qǐng)招標(biāo)問(wèn)題值得研究； ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度不科學(xué)，評(píng)標(biāo)的質(zhì)量、可信度不是很高； ? 中標(biāo)后招標(biāo)人指定分包、購(gòu)買材料設(shè)備等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，承包人的分包缺乏外部監(jiān)督；承發(fā)包雙方合同履約意識(shí)不強(qiáng)，履約效果差，履約評(píng)價(jià)無(wú)法反饋到招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中； ? 整個(gè)建筑市場(chǎng)信用缺失，弄虛作假現(xiàn)象比較突出； ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，對(duì)其管理難度很大。（有人說(shuō)：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就是“填填表，蓋蓋章，跑跑腿，賣賣文件，收收費(fèi)”） 4 本次講座共分兩個(gè)部分 ?第一部分 招標(biāo)投標(biāo)工作基礎(chǔ)知識(shí) 主要介紹招標(biāo)投標(biāo)的基本概念、各行為主體的定義、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍等。 ?第二部分 無(wú)錫市建設(shè)工程招投標(biāo)基本流程 主要介紹各行為主體在各個(gè)階段基本程序、主要工作、注意事項(xiàng)等。 5 第一部分 招標(biāo)投標(biāo)工作基礎(chǔ)知識(shí) 6 招標(biāo)投標(biāo)工作基礎(chǔ)知識(shí) ? 如何認(rèn)識(shí)招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)和作用 ? 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體 ? 工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ? 工程發(fā)包方式 7 如何認(rèn)識(shí)招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)和作用 ? 招標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序。招標(biāo)投標(biāo)的程序和方法受到國(guó)家法律法規(guī)、交易習(xí)慣等的約束。 ? 招標(biāo)投標(biāo)與合同訂立密切相關(guān)： ? 招標(biāo)行為的法律性質(zhì)是 要約邀請(qǐng)； ? 投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是 要約 行為； ? 確定中標(biāo)人行為的法律性質(zhì)是 承諾 行為。 ? 簽定一份合同是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)最重要的目的和最重要的成果，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中的大部分文件都構(gòu)成合同的組成部分。取得這樣的共識(shí)非常必要。 ? 招標(biāo)投標(biāo)存在的本身就是一個(gè)不公平的命題，招標(biāo)人具有先天的優(yōu)越性。 ? 嚴(yán)格的說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)本身就是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，社會(huì)上把招標(biāo)投標(biāo)的作用過(guò)分夸大了。 8 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體 招 標(biāo) ? 建設(shè)單位 ? 招標(biāo)人 ? 發(fā)包人 投 標(biāo) ? 施工單位 ? 投標(biāo)申請(qǐng)人 ? 潛在投標(biāo)人 ? 投標(biāo)人 ? 中標(biāo)人 ? 承包人 9 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體 ?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ?工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu) ?監(jiān)管機(jī)構(gòu)： 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門 ?服務(wù)單位： 建設(shè)工程交易中心 ?評(píng)標(biāo)專家 10 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體 ? 關(guān)于招標(biāo)人資格問(wèn)題 ? 按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第八條：招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。 ? 因此 ， 招標(biāo)人可以不是法人 ， 分公司 、 基建處等也可以作為招標(biāo)人 。 但是 ， 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)畢竟是很嚴(yán)肅的事情 ， 又涉及到工程合同的簽定與履行 ， 為了穩(wěn)妥起見(jiàn) ， 最好還是以法人單位的名義提出招標(biāo)項(xiàng)目 、 進(jìn)行招標(biāo) ， 特別是在發(fā)出招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的重要文件 ， 如招標(biāo)公告 、 招標(biāo)文件 、 中標(biāo)通知書等的時(shí)候 。 11 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體 ?關(guān)于招標(biāo)組織形式問(wèn)題 ? 招標(biāo)人自行組織招標(biāo) 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。 ? 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo) ? 法律法規(guī)并沒(méi)有禁止這樣的行為：招標(biāo)人有自行組織招標(biāo)能力的也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。 ? 目前，我省 90%以上的工程項(xiàng)目是招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的。 12 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體 ? 關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格問(wèn)題 ? 根據(jù) 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》 建設(shè)部 154號(hào)令第五條 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級(jí) 、 乙級(jí)和暫定級(jí) 。 ? 甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)各類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 。 ? 乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資 1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 。 ? 暫定級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ， 只