【正文】 建設(shè)工程基本建設(shè)程序 張雪青 二〇一二年五月 ? 基本建設(shè)程序 ： ? 按國(guó)家規(guī)定的工程投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案要求，建設(shè)單位完成各階段的工作及向主管部門的報(bào)批和批準(zhǔn)手續(xù)。 2. 我國(guó)工程基本建設(shè)主要程序主要有以下幾個(gè)階段：項(xiàng)目建議書階段，可行性研究報(bào)告階段，初步設(shè)計(jì)文件階段，施工圖設(shè)計(jì)階段，建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)實(shí)施階段，竣工驗(yàn)收階段，后評(píng)價(jià)階段。這幾個(gè)大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)。 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程流程圖 施工圖報(bào)審 可行性研究 立項(xiàng) 辦理征地手續(xù) 監(jiān)理施工招投標(biāo) 勘察設(shè)計(jì) 辦理開工手續(xù) 工程報(bào)竣工驗(yàn)收 工程施工建設(shè) 規(guī)劃、消防、人防、等部門專項(xiàng)驗(yàn)收 列入城建檔案接收 工程檔案驗(yàn)收 工程竣工驗(yàn)收 工程接收 工程竣工備案 項(xiàng)目申請(qǐng) 列入年度計(jì)劃 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo) 規(guī)劃申請(qǐng)、測(cè)量 項(xiàng)目后評(píng)估 建設(shè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理總程序 、施工招標(biāo) 9. .質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù) 一 、 項(xiàng)目建議書階段 ? 項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位 ， 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃 、 行業(yè)規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)政策 、 生產(chǎn)力布局 、 市場(chǎng) 、 所在地的內(nèi)外部條件等要求 ， 經(jīng)過調(diào)查 、 預(yù)測(cè)分析后 ， 提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件 ， 是基本建設(shè)程序中最初階段的工作 ， 是對(duì)擬建項(xiàng)目的框架性設(shè)想 ， 也是政府選擇項(xiàng)目和可行研究的依據(jù) 。 ? 項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目的初步說明 ， 論述它建設(shè)的必要性 、重要性 、 條件的可行性和獲得的可能性 ， 供政府選擇確定是否進(jìn)行下一步工作 。 ㈠項(xiàng)目建議書劃分的環(huán)節(jié)： 。項(xiàng)目建議書編制完成后，項(xiàng)目籌建單位應(yīng)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書。 。在規(guī)劃部門辦理。 。在國(guó)土部門辦理。 。在環(huán)保部門辦理。 ? 在完成開展以上工作的同時(shí)，可以做好以下工作：進(jìn)行拆遷摸底調(diào)查，并請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估單位評(píng)估論證；做好資金來源及籌措準(zhǔn)備；準(zhǔn)備好選址建設(shè)地點(diǎn)的測(cè)繪。 ㈡ 項(xiàng)目建議書（立項(xiàng)）階段的程序 ? 規(guī)劃要點(diǎn)（ 機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件） → 項(xiàng)目建議書 → 發(fā)改委審批后發(fā)放立項(xiàng)批復(fù) ? 規(guī)劃要點(diǎn)是辦理規(guī)劃手續(xù)的第一步，規(guī)劃要點(diǎn)通知書給出的建設(shè)用地面積、代征城市公共用地面積、用地性質(zhì)、建筑控制規(guī)模、控制高度等，是項(xiàng)目繼續(xù)深入進(jìn)行規(guī)劃前期研究工作的依據(jù)。 ★ 建設(shè)單位對(duì)擬建項(xiàng)目意圖或方案說明。 ★擬建工程方案示意圖。 ★初步選址。 ★取得測(cè)繪院繪制的 1/2023或 1/500地形藍(lán)圖 2份；地形圖包括擬建工程的用地范圍以內(nèi)及周圍相鄰單位或建筑。 ★取得供水（自來水公司）、供電（供電局）、供熱（熱力公司）、供氣（燃?xì)饪偣荆?、雨污水排放（市政總公司）、電信（電信局）等市政公用設(shè)施書面咨詢意見。 發(fā)改委審批后發(fā)放立項(xiàng)批復(fù) ? 新建項(xiàng)目、更新改造項(xiàng)目的審批權(quán)限和申報(bào)渠道，主要是根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、建設(shè)單位的隸屬關(guān)系以及建設(shè)地點(diǎn)的不同來劃分的 。 ? 工程建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)投資數(shù)額較大，按照審批權(quán)限一般由建設(shè)單位主管部門報(bào)計(jì)委審批，規(guī)模較大（國(guó)家投資的項(xiàng)目均報(bào)計(jì)委）經(jīng)計(jì)委初審?fù)夂笥捎?jì)委上報(bào)國(guó)家計(jì)委。 注：建設(shè)單位存檔資料項(xiàng)目建議書及其批復(fù) 二、可行性研究階段 可行性研究 是對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合 理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較，提出評(píng)價(jià)意見。 。 由經(jīng)過國(guó)家資格審定的適合本項(xiàng)目的等級(jí)和專業(yè)范圍的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程咨詢單位承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究，并形成報(bào)告。 。 報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)籌建單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)估、論證。 。 項(xiàng)目建設(shè)籌建單位提交書面報(bào)告附可行性研究報(bào)告文本、其他附件（如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán)保審批手續(xù)、拆遷評(píng)估報(bào)告、可研報(bào)告的評(píng)估論證報(bào)告、資金來源和籌措情況等手續(xù)）上報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。 幻燈片 10 注： ? 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地區(qū)或建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動(dòng)以及突破投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意重新審批。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。 ? 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后即國(guó)家、省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）同意該項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，何時(shí) 列入年度計(jì)劃 ， 要根據(jù)其前期工作的進(jìn)展情況、以及財(cái)力等因素進(jìn)行綜合平衡后決定。 。 、青苗補(bǔ)償、拆遷安置等手續(xù)。 。 根據(jù)可研報(bào)告審批意見委托或通過招標(biāo)或比選方式選擇有資質(zhì)的地勘單位進(jìn)行地勘； 。 報(bào)審供水、供氣、供熱、排水等市政配套方案，一般項(xiàng)目要在規(guī)劃、建設(shè)、土地、人防、消防、環(huán)保、文物、安全、勞動(dòng)、衛(wèi)生等主管部門提出審查意見，取得有關(guān)協(xié)議或批件。 注： 1. 對(duì)于一些各方面相對(duì)單一、技術(shù)工藝要求不高、前期工作成熟教育、衛(wèi)生等方面的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告也可以合并，一步編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，也就是通常說的可行性研究報(bào)告代項(xiàng)目建議書。 ：可行性研究報(bào)告批復(fù)文件 ? ? 可行性研究報(bào)告一般具備以下基本內(nèi)容： 1． 總論： ① 報(bào)告編制依據(jù) （ 項(xiàng)目建議書及其批復(fù)文件 、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 、 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、 國(guó)家有關(guān)法律 、 法規(guī) 、 政策等 ） ； ② 項(xiàng)目提出的背景和依據(jù) （ 項(xiàng)目名稱 、 承辦法人單位及法人 、 項(xiàng)目提出的理由與過程等 ） ；③ 項(xiàng)目概況 （ 擬建地點(diǎn) 、 建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo) 、 主要條件 、 項(xiàng)目估算投資 、 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ） ； ④ 問題與建議 。 2． 建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案： ① 建設(shè)規(guī)模； ② 建設(shè)內(nèi)容； ③ 建設(shè)方案； ④ 建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)方案的比選 。 3． 市場(chǎng)預(yù)測(cè)和確定的依據(jù) 。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 、 設(shè)備方案 、 工程技術(shù)方案： ① 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇； ② 主要設(shè)備方案選擇； ③ 工程方案選擇 。 5． 原材料 、 燃料供應(yīng) 、 動(dòng)力 、 運(yùn)輸 、 供水等協(xié)作配合條件 。 6． 建設(shè)地點(diǎn) 、 占地面積 、 布置方案： ① 總圖布置方案； ② 場(chǎng)外運(yùn)輸方案； ③公用工程與輔助工程方案 。 7． 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 。 8． 節(jié)能 、 節(jié)水措施： ① 節(jié)能 、 節(jié)水措施 。② 能耗 、 水耗指標(biāo)分析 。 ： ① 環(huán)境條件調(diào)查； ② 影響環(huán)境因素； ③ 環(huán)境保護(hù)措施 。 10． 勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防： ① 危險(xiǎn)因素和危害程度分析； ② 安全防范措施； ③衛(wèi)生措施； ④ 消防措施 。