【正文】 工程項目建設程序詳解一、工程建設前期階段（一）項目建議書 （二）可行性研究 （三）立項 二、工程建設準備階段（一）報建 （二）委托規(guī)劃、設計 （三）獲取土地使用權 （四）拆遷、安置 （五）工程發(fā)包與承包 三、工程建設實施階段（一）工程建設項目施工準備管理 （二）工程建設項目組織施工階段的管理 四、工程竣工驗收備案與保修階段（一）工程竣工驗收及備案 （二）工程保修 l 投資許可證（發(fā)改委）l 項目建議書（發(fā)改委）l 辦理選址 意見書（規(guī)劃局）l 可行性研究 報告（發(fā)改委）l 工程報建備案 （建委） l 立項（發(fā)改委） l 確定施工 隊 伍（招標辦）l 施工許可證 （建委） l 建設實施（監(jiān)理、施工隊伍） l 建設工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）l 初步設計 施工圖設計 （建委）l 建設用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）l 竣工驗收及保修 （建委）l 確定監(jiān)理隊伍 （招標辦）l 確定勘察設計隊伍 （招標辦）l 交納建設費用 （財政）l 消防、人防、園林氣象、市政配套手續(xù) （各相關部門）l 建設資金審計 （審計局）l 確定材料、設備 供應商 （招標辦）l 申請土地開發(fā) 使用權（國土房管局）l 拆遷、安置（國土房管局） l 質量監(jiān)督（質檢站）l 安全監(jiān)督（安監(jiān)站） l 施工放驗線 （規(guī)劃局）l 報開工報告年度計劃申請文件 （發(fā)改委）l 工 程 建 設 程 序 圖 承辦內容 （承辦單位）l 圖示環(huán)境影響評價 文件報審 （環(huán)保局）l 用地預審報審（規(guī)劃局）l 地震安全性 評 價（環(huán)保局） 項目建議書可行性研究、評估、決策選點投資估算初步設計技術設計施工圖設計設計總概算修正總概算施工圖預算施工準備設備訂貨年度計劃施工竣工驗收交付使用決算生產準備程序流程工程建設基本程序l 建設單位申請 l 辦理選址意見書 l xx市發(fā)改委立項 l 建設單位委托做總平面圖l 規(guī)劃局組織審總平面圖l 規(guī)劃局辦理用地規(guī)劃許可證 l 國土房管局辦理用地手續(xù) l 建設單位委托設計并提供設計方案 l 審批設計方案，其中規(guī)劃局審批方案 l 建設單位委托作初步設計 l 初步設計審批 l 規(guī)劃局審查項目管理意見 l 建設單位委托做施工圖 l 施工圖審查機構審施工圖l 建設單位辦理公安消防、園林、氣象、人防、市政、交通手續(xù)l 市建委辦理施工圖審查批準書l 規(guī)劃局發(fā)建筑核位紅線 l 規(guī)劃局辦理工程規(guī)劃許可證 l 建設單位招投標 l 質量監(jiān)督手續(xù)、白蟻防治合同、文明安全責任書l 繳納建設工程規(guī)費辦理施工許可證 l 憑進場通知書放線驗線 l 竣工驗收備案 第一部分 工程建設前期階段報建施工階 段建設施工報建、核發(fā)《建設項目施工許可證》牽頭單位：建設(房管)局時間：3個工作日房屋白蟻防治合同備案單位：建設(房管)局時間：2個工作日建設工程質量、安全監(jiān)督單位：質量(安全)監(jiān)督站時間：0個工作日監(jiān)理、施工招標階段監(jiān)理、施工招標牽頭單位：發(fā)改(經貿)局時間：8個工作日(同時進行)建設工程交易中心招投標單位：建設工程交易中心時間：3個工作日審核中介機構編制的預算單位：財政局時間：發(fā)招標文件前完成(可并聯(lián))部門審批意見(消防、環(huán)保、水利、人防、氣象、國土、管線等)單位：有關單位時間：4個工作日初步設計審批牽頭單位：規(guī)劃局時間：5個工作日核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證 單位：規(guī)劃局時間：3工作日施工圖審查單位：審圖中心與氣象局、人防時間：進入報建施工階段之前 出具規(guī)劃、建筑設計條件單位：規(guī)劃局時間：6個工作日項目規(guī)劃設計審批(招標)階段設計方案招標與/或規(guī)劃設計方案審批牽頭單位：規(guī)劃局與/或發(fā)改(經貿)局 時間：5個工作日建設工程交易中心招投標單位：建設工程交易中心時間：3個工作日部門審批意見(消防、人防、水利、管線、海事、航道、地震等)單位：規(guī)劃條件要求的部門時間：4工作日核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》牽頭單位：規(guī)劃局時間：5個工作日消防預審(甲、乙類生產倉儲項目)單位：消防局時間：5個工作日用地預審單位：國土局時間：5個工作日立項規(guī)劃選址階段核發(fā)《建設項目選址意見書》牽頭單位：規(guī)劃局時間：7個工作日項目建議書審批可行性研究報告審批項目申請報告單位：發(fā)改局(經貿局)時間：6個工作日有關部門審批意見(水利、地震等)時間：5個工作日出具初審意見，20個工作日內完成(可并聯(lián))環(huán)保部門立項意見單位：環(huán)保局時間：5個工作日環(huán)評報告審批單位：環(huán)保局時間：進入初步設計審批階段之前 辦理用地審批手續(xù)單位：國土局時間：16個工作日內完成(可并聯(lián)) 建設用地審批階段人防設備合同備案人防質量監(jiān)督申請表單位：人防辦時間：2個工作日工程建設的前期階段主要指的是在工程建設的初期，建設單位形成投資意向，通過對投資機會等的研究和決定，形成書面文件上報主管部門和發(fā)改委進行審批，進而立項的過程。主要包括編制項目建議書和可行性研究報告，并通過立項審批。 一、項目建議書（由發(fā)改委實施）（一）項目建議書的主要內容對于政府投資工程項目，編報項目建議書是項目建設最初階段的工作。其主要作用是為了推薦建設項目，以便在一個確定的地區(qū)或部門內，以自然資源和市場預測為基礎，選擇建設項目。項目建議書經批準后，可進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明，論述它建設的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供基本建設管理部門選擇并確定是否進行下一步工作。 項目建議書的審批程序：項目建議書首先由項目建設單位通過其主管部門報行業(yè)歸口主管部門和當地發(fā)展計劃部門(其中工業(yè)技改項目報經貿部門)，由行業(yè)歸口主管部門提出項目審查意見(著重從資金來源、建設布局、資源合理利用、經濟合理性、技術可行性等方面進行初審)，發(fā)展計劃部門參考行業(yè)歸口主管部門的意見，并根據國家規(guī)定的分級審批權限負責審、報批。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過的項目，發(fā)展計劃部門不予審、報批。一般應包括以下幾方面的內容：項目提出的必要性和依據； 產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想；資源情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析； 投資估算和資金籌措設想； 項目的進度安排； 經濟效益和社會效益的估計。 （二）建議書報送材料： 符合編制要求的項目建議書、審批請示及有特殊規(guī)定必備的附件材料。 注：若建設單位具有編制項目建議書及可行性研究報告等的能力，可自行編制。如不具備自行編制能力，可先行實行監(jiān)理招標及設計招標，委托具有編制能力及相關資格的監(jiān)理單位或設計單位編制。監(jiān)理及設計招標要及時備案。 二、辦理《建設工程選址意見書》（由規(guī)劃局實施）到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理《建設項目選址意見書》的審批：提交辦理《建設項目選址意見書》所需材料，并領取簽收《審批跟蹤監(jiān)督卡》（以下簡稱《監(jiān)督卡》）。 憑《監(jiān)督卡》分別到發(fā)改局、環(huán)保局、消防局、國土局等聯(lián)辦部門窗口提交相關審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認。 將全部聯(lián)辦部門窗口已簽收確認的《監(jiān)督卡》送回規(guī)劃局窗口。 到規(guī)劃局窗口領取和簽收《建設項目選址意見書》以及《監(jiān)督卡》等有關材料，辦理承諾時限為7個工作日。（一）通過招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，無并聯(lián)審批項目的報送材料： 書面申請 （原件1 份）；《國有土地使用權出讓合同》（復印件1 份，需核對原件）；1：500 現(xiàn)狀地形圖（原件2 份，附電子文檔）。 （二）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，《建設工程選址意見書》的審批，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料： 書面申請（原件1 份）； 土地權屬證明（復印件 1 份，限在自有土地權屬范圍內申請建設的工程項目）； 1：500 現(xiàn)狀地形圖 （原件2 份，附電子文檔）；項目建議書批復文件或書面意見（原件 1 份，限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設項目）； 相關協(xié)議（原件1 份，限聯(lián)建的建設項目）； 開發(fā)辦批文及相關協(xié)議（原件1 份，限轉讓的建設項目）； 開發(fā)資質證書（復印件1 份）。 （三）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，《建設工程選址意見書》的審批，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料：消防安全審查（限經批準的規(guī)劃中未明確的易燃易爆建設項目） （1）《建筑工程消防設計申報表》（原件1 份）； （2）1:500 現(xiàn)狀地形圖（原件1 份，火工生產及儲存項目，還需提交反映周邊2000 米范圍現(xiàn)狀的1：2000 地形圖1 份） 地質災害危險性評估審查（限經批準的規(guī)劃中未作場地地質災害評估的區(qū)域內的建設項目和已作區(qū)域性評估中屬地質災害易發(fā)區(qū)的建設項目） 地質災害危險性評估報告內容一般包括：工程建設可能誘發(fā)、加劇地質災害的可能性；工程建設本身可能遭受地質災害危害的危險性；工程建設適宜性結論；采取防治措施的建議。 （1）地質災害危險性評估報告（原件1 份）； （2）地質災害危險性評估登記申請表或報告?zhèn)浒傅怯洷恚ㄔ? 份）。 建設用地預審（限需新征集體土地的建設項目） （1）《建設項目用地預審表》（原件1 份）； （2）建設項目用地預審申請報告（原件 1 份，內容包括建設項目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的農用地的，還應包括補充耕地初步方案）； （3）項目建議書批復文件或書面意見（1 份，限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設項目）； （4）標注有項目擬用地范圍的1：1 萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1 份，建設項目跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，申請人應分別在建設項目所涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1：1 萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注擬用地范圍。都市區(qū)范圍內各區(qū)國土資源部門應無償向申請人提供 1：1 萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖底圖供申請人復?。?。國家安全審查（限位于市委、市政府、部隊副軍級以上機關、重要軍事設施和要害部門周邊500 米范圍內的下列建設項目：①外國政府駐渝機構；②外商投資的建設項目[包括外商獨資、中外合資兩種情況]） （1）《涉及國家安全事項的建設項目申報表（規(guī)劃選址）》（原件1 份）； （2）1：2000 地形圖 （原件 1 份， 能反映建設項目及其周邊500 米內現(xiàn)狀）。 三、建設用地預審報預（國土資源局實施）報送材料： （一）《建設項目用地預審申請表》（原件1 份）； （二）建設項目用地預審申請報告（原件1 份，內容包括建設項目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的農用地的，還應包括補充耕地初步方案）； （三）屬政府投資項目的，需提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告（1 份，項目建議書與項目可行性研究報告合并審批的，只提供項目可行性研究報告文本）； （四）、區(qū)縣（自治縣、市）國土資源管理部門對建設項目用地的初審意見（1 份，項目跨區(qū)的，應提供項目所涉及的各區(qū)縣[自治縣、市]國土資源管理部門的初審意見）； （五）、1：500 現(xiàn)狀地形圖（2 份）。四、環(huán)境影響評價文件報審 （由環(huán)保局實施）報送材料： （一）《xx市建設項目環(huán)境影響評價文件審批申請表》（原件2 份）； （二）環(huán)境影響登記表或由有資質的單位編制的環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書（原件2 份，附電子文檔）； （三）評估機構關于環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的技術評估報告（原件1 份，建設項目填報環(huán)境影響登記表的，申請人不提供技術評估報告）。 五、建設場地地震安全性評價（由地震局實施）（一）必須進行建設場地地震安全性評價的建設項目 １、抗震設防要求高于《中國地震烈度區(qū)劃圖》標定設防標準的重點工程、特殊工程和可能產生嚴重次生災害的工程 ２、位于地震烈度分界線兩側各８km 區(qū)域內的新建、改建、擴建工程 ３、局部地質條件較復雜或者地震研究程度和資料詳細程度較低的地區(qū) ４、占地面積較大或者跨越不同地質條件區(qū)域的新建城鎮(zhèn)、 9 大型廠礦、港灣、企業(yè)以及經濟技術開發(fā)區(qū) （二）建設單位對場地地震安全性評價的管理程序 建設單位持立項批準書和建設地址，征詢地震主管部門意見，審定是否重做場地地震安全性評價工作和評價區(qū)域范圍，并征詢評價單位的資質； 選擇評價單位和簽訂評價合同； 建設單位協(xié)助評價單位的工作； 上報審批。 建設單位按合同收到《建設項目場地地震安全性評價報告》，須立即上報當地地震安全性評價委員會評審，經過評審通過的地震安全性評價報告送市地震局審核批準，確定抗震設防標準。建設單位最后收評價報告副本和審批副本轉交設計單位，進行抗震設計。 六、可行性研究報告（由發(fā)展改革委實施）根據《國務院關