【正文】 今生篇 之 第四章 公平競爭與補(bǔ)救措施協(xié)議 第一節(jié) 《 反傾銷協(xié)議 》 第二節(jié) 《 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議 》 第三節(jié) 《 保障措施協(xié)議 》 第一節(jié) 《反傾銷協(xié)議》 一 、 產(chǎn)生背景 二 、 關(guān)于反傾銷的實(shí)體性規(guī)定 三 、 實(shí)施反傾銷措施的基本程序 四 、 其他規(guī)定 五 、 《 反傾銷協(xié)議 》 對調(diào)查的補(bǔ)充要求 六 、 中國遭遇反傾銷情況 一 、 產(chǎn)生背景 在 “ 肯尼迪回合 ” 中 ， 有關(guān)締約方首次就實(shí)施 《 1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 》 第 6條達(dá)成了協(xié)議 。 該協(xié)議重新定義傾銷 ， 明確了實(shí)質(zhì)損害標(biāo)準(zhǔn) ， 并對反傾銷訴訟程序作了規(guī)定 ， 進(jìn)一步發(fā)展和充實(shí)了 《 1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 》 第 6條的內(nèi)容 。 該協(xié)議是 “ 肯尼迪回合 ” 在非關(guān)稅壁壘領(lǐng)域達(dá)成的惟一正式協(xié)議 ， 但簽署方有限 ， 不具備普遍約束性 。 在 “ 肯尼迪回合 ” 的基礎(chǔ)上 ， “ 東京回合 ” 對反傾銷規(guī)則作了重大修改和補(bǔ)充 ， 達(dá)成 《 反傾銷守則 》 ， 取代了 “ 肯尼迪回合 ” 的有關(guān)協(xié)議 ， 并于 1980年 1月 1日起生效 。 《 反傾銷守則 》 僅有 23個簽署方 ，約束范圍也很小 。 為推動締約方普遍接受反傾銷規(guī)則 ， 促進(jìn)反傾銷措施公正實(shí)施 ，避免反傾銷措施被濫用來對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)行長期保護(hù) ， “ 烏拉圭回合 ”仍將反傾銷列為重要議題 。 該輪談判對 《 反傾銷守則 》 進(jìn)行了較大調(diào)整 ， 就傾銷和損害的認(rèn)定 、 調(diào)查程序及證據(jù)原則等作了較為詳細(xì)的規(guī)定 ， 以確保 《 1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 》 第 6條確立的核心原則得到正確實(shí)施 。 經(jīng)過多次磋商 ， 最終達(dá)成 《 關(guān)于實(shí)施 〈 1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 〉 第 6條的協(xié)議 》 ， 即 《 反傾銷協(xié)議 》 。 對所有世貿(mào)組織成員適用 。 （ 一 ） 實(shí)施反傾銷措施的基本要件 （ 二 ） 反傾銷措施 （ 三 ） 反傾銷稅的征收 （ 四 ） 價格承諾 二、關(guān)于反傾銷的實(shí)體性規(guī)定 《 反傾銷協(xié)議 》 第 2條明確界定了傾銷的含義 。傾銷是指 ， 一項產(chǎn)品的 出口價格 ， 低于其在正常貿(mào)易中出口國供其國內(nèi)消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價格 ， 即以低于 正常價值 的價格進(jìn)入另一國市場 。 （一）實(shí)施反傾銷措施的基本要件 傾銷的確定 產(chǎn)品正常價值的確定有三種方法：一是按正常貿(mào)易過程中 出口國國內(nèi)銷售價格 ， 二是按出口國向第三國正常貿(mào)易中的出口價格 ， 三是按結(jié)構(gòu)價格 。 一般情況下 ， 應(yīng)優(yōu)先采用第一種方法 。 只有在不能采用第一種方法時 ， 才能采用第二或第三種方法 。 正常貿(mào)易過程中出口國國內(nèi)銷售價格 ， 一般是指被指控出口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品在調(diào)查期內(nèi) （ 通常是 1年至 1年半 ） ， 國內(nèi)市場正常貿(mào)易中的成交價 （ 包括批發(fā)價格 ） ， 或銷售牌價 ，或一段時間內(nèi)的加權(quán)平均價 。 出口國向第三國正常貿(mào)易中的出口價格 ， 是指出口到適當(dāng)?shù)牡谌龂目杀葍r格 。 結(jié)構(gòu)價格是根據(jù)同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本 （ 包括實(shí)際消耗的原材料 、 折舊 、 能耗和勞動力等費(fèi)用 ） ， 加上合理的管理費(fèi) 、 銷售費(fèi) 、 一般費(fèi)用和利潤確定的 。 （一）實(shí)施反傾銷措施的基本要件 正常價值的確定 出口價格是指在正常貿(mào)易中一國向另一國出口某一產(chǎn)品的價格 ， 也就是出口商將產(chǎn)品出售給進(jìn)口商的價格 。 在特定情況下 ， 如果不存在出口價格 ， 或是出口價格因進(jìn)出口商有關(guān)聯(lián)關(guān)系等原因不可靠時 ， 可在進(jìn)口產(chǎn)品 首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立買主的價格基礎(chǔ)上推定出口價格 。 如果該產(chǎn)品不是轉(zhuǎn)售給獨(dú)立買主 ， 或不是以進(jìn)口時的狀態(tài)或條件轉(zhuǎn)售 ， 則 進(jìn)口方可以在合理的基礎(chǔ)上確定出口價格 。 （一）實(shí)施反傾銷措施的基本要件 出口價格的確定 傾銷幅度是對正常價值和出口價格進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋容^后確定的 。 正常價值和出口價格是兩個不同市場的銷售價格 ，不僅在貿(mào)易環(huán)節(jié)上存在差異 ， 其交易水平和渠道也各不相同 。 因此 ， 在比較這兩個數(shù)據(jù)之前必須進(jìn)行必要的調(diào)整 ， 使之具有可比性 。 調(diào)整主要考慮如下因素：相同的貿(mào)易水平 ， 通常倒推至出廠前的價格水平；盡可能是在相同時間進(jìn)行的銷售；影響價格可比性的差異 ， 包括銷售條件 、 稅收 、 銷售數(shù)量和產(chǎn)品的物理特征等方面的差異；轉(zhuǎn)售的費(fèi)用；匯率；產(chǎn)品的同類性等 。 （一）實(shí)施反傾銷措施的基本要件 傾銷幅度的確定 實(shí)質(zhì)損害指對進(jìn)口方國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的重大損害 。 對實(shí)質(zhì)損害的確定應(yīng)依據(jù)肯定性證據(jù) ， 并應(yīng)審查以下內(nèi)容： 第一 ， 進(jìn)口產(chǎn)品傾銷的數(shù)量情況 。 包括調(diào)查期內(nèi)被控產(chǎn)品的進(jìn)口絕對數(shù)量 ， 或相對于進(jìn)口方國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)的相對數(shù)量 ， 是否較此前有大量增長 。 第二 ， 進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷對國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格的影響 。包括調(diào)查期內(nèi)是否使進(jìn)口方同類產(chǎn)品的價格大幅下降 ， 或在很大程度上抑制價格的上漲 ， 或本應(yīng)該發(fā)生的價格增長 。 第三 ， 進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷對國內(nèi)同類產(chǎn)品 、 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響 。 應(yīng)考慮和評估所有影響產(chǎn)業(yè)狀況的有關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo) ，包括銷售 、 利潤 、 產(chǎn)量 、 市場份額 、 生產(chǎn)率 、 投資收益或設(shè)備利用率的實(shí)際和潛在的下降；影響國內(nèi)價格的因素；傾銷幅度的大?。粚α鲃淤Y金 、 庫存 、 就業(yè) 、 工資 、 增長率 、 籌措資本或投資能力的實(shí)際和潛在的消極影響等 。 （一）實(shí)施反傾銷措施的基本要件 實(shí)質(zhì)損害 實(shí)質(zhì)損害威脅指進(jìn)口方的有關(guān)產(chǎn)業(yè)雖 尚未 受到實(shí)質(zhì)損害 ， 但可以 明顯預(yù)見 傾銷將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害 ， 且這種情形非常迫近 。 對實(shí)質(zhì)損害威脅的確定應(yīng)依據(jù)事實(shí) ， 而不是依據(jù)指控 、 推測或極小的可能性 。 （一）實(shí)施反傾銷措施的基本要件 實(shí)質(zhì)損害威脅 產(chǎn)業(yè)建立受阻指進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷阻礙了新產(chǎn)業(yè)的 實(shí)際建立過程 ， 而不是阻礙建立一個新產(chǎn)業(yè)的設(shè)想或計劃 。 產(chǎn)業(yè)建立受阻的確定必須有充分的證據(jù) 。 （一）實(shí)施反傾銷措施的基本要件 產(chǎn)業(yè)建立受阻 進(jìn)口成員政府必須提供充分證據(jù)證明進(jìn)口產(chǎn)品傾銷與進(jìn)口產(chǎn)業(yè)受到損害之間確有因果關(guān)系 ， 即損害是因進(jìn)口產(chǎn)品傾銷造成 ， 才能實(shí)施反傾銷措施 。 （一）實(shí)施反傾銷措施的基本要件 傾銷與損害之間因果關(guān)系的認(rèn)定 臨時反傾銷措施是指 ， 進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查 ， 初步認(rèn)定被指控產(chǎn)品存在傾銷 ， 并對國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成損害 ， 據(jù)此可以在全部調(diào)查結(jié)束之前 ， 采取臨時性的反傾銷措施 ， 以防止在調(diào)查期間國內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受到損害 。 臨時反傾銷措施有兩種形式：一是征收臨時反傾銷稅；二是要求進(jìn)口商自裁決之日起 ， 提供與臨時反傾銷稅數(shù)額相等的現(xiàn)金保證金或保函 。 進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)應(yīng)自反傾銷案件正式立案調(diào)查之日起 60天后 ， 才能采取臨時反傾銷措施 。 這種措施的實(shí)施時間應(yīng)盡可能短 ， 一般情況下不得超過 4個月 ，特定情況下可以延長到 6個月至 9個月 。 （二）反傾銷措施 臨時反傾銷措施 在全部調(diào)查結(jié)束后 ， 如果有充分的證據(jù)證明被調(diào)查的產(chǎn)品存在傾銷 ， 國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到損害 ， 且傾銷與損害之間有因果關(guān)系 ， 則進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)可以采取最終反傾銷措施 。 最終反傾銷措施采取征收反傾銷稅的形式 。 （二）反傾銷措施 最終反傾銷措施 反傾銷稅是指在正常海關(guān)稅費(fèi)之外 ， 進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)對傾銷產(chǎn)品征收的一種附加稅 。 反傾銷稅的稅額不得超過所裁定的傾銷幅度 。 除達(dá)成 價格承諾 的產(chǎn)品 ， 進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)應(yīng)在非歧視的基礎(chǔ)上 ， 對所有造成損害的傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅 ， 但要根據(jù)每一個案件的不同情況 ， 征收不同的 、 適當(dāng)?shù)姆磧A銷稅 。 反傾銷稅的 納稅義務(wù)人是傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口商 ， 出口商不得直接或間接替進(jìn)口商承擔(dān)反傾銷稅 。 初裁時的反傾銷稅率與終裁的稅率不同時 ， 其不足部分不再補(bǔ)交 ， 而多交部分則應(yīng)退還 。 除非進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)以復(fù)審方式?jīng)Q定繼續(xù)維持反傾銷稅 ，反傾銷稅的征收應(yīng)自決定征收之日起不超過 5年 。 （三）反傾銷稅的征收 價格承諾是指 ， 被控傾銷產(chǎn)品的 生產(chǎn)商 和 出口商與進(jìn)口方 主管機(jī)構(gòu)達(dá)成 協(xié)議 ， 出口商提高價格以消除產(chǎn)業(yè)損害 ， 進(jìn)口