【正文】 2020年 2020年北京 延慶新城規(guī)劃 報告 目 錄 第一章：總則 第二章：區(qū)域協(xié)調與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 第三章：城鎮(zhèn)體系與空間布局 第四章：新城總體發(fā)展 第五章：專項規(guī)劃 第六章：新城控制性詳細規(guī)劃與建設標準 第七章：新城近期發(fā)展與實施政策 第一章：總則 指導思想和原則 第１條： 規(guī)劃背景 根據國務院對北京城市總體規(guī)劃的批復、《北京城市總體規(guī)劃（ 2020年－ 2020年）》，新城作為首都未來的發(fā)展重點，是提升首都核心競爭力的重要地區(qū)。新城規(guī)劃是全面落實城市總體規(guī)劃、構建社會主義和諧社會 、實現(xiàn)新北京、新奧運戰(zhàn)略構想的契機和重要內容。 延慶新城位于首都 “兩軸 ——兩帶 ——多中心 ”結構的西部發(fā)展帶中，是首都重要的生態(tài)屏障。為落實上述編制要求、突出延慶自身職能定位、落實城鎮(zhèn)空間布局、構筑生態(tài)安全格局、實現(xiàn)全面的社會進步和各項事業(yè)發(fā)展，編制《延慶新城規(guī)劃（ 2020年 2020年）》，引導構建和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 第２條： 規(guī)劃內容 新城規(guī)劃的內容以總體規(guī)劃層面為基本技術平臺，綜合詳細規(guī)劃、城市設計、規(guī)劃標準研究、重點問題研究、資源利用方式、節(jié)點設計等。落實新定位，促進新城產業(yè)結構的調整和增 長方式的轉變；貫徹新理念，促進新城的可持續(xù)、集約、協(xié)調發(fā)展；實施新標準，促進新城的理性增長。把新城建設成為高品質的現(xiàn)代化城市。 第３條： 指導思想 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，以全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標。貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建立完善的社會主義市場經濟體制，促進經濟社會和人的全面發(fā)展，不斷提高構建首都和諧社會的能力。 第４條： 規(guī)劃原則 （ 1） 堅持以人為本，建設宜居城市的典范，構建良好的人居環(huán)境，提升經濟活力和保 障就業(yè)，切實解決好交通、上學、看病等關系人民群眾切身利益的問題。切實保障合理配置各級各類公共服務設施，并進行人性化的細節(jié)設計。 （ 2） 堅持可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型和生態(tài)保護型城市，解決好城市長期發(fā)展的保障。大力發(fā)展循環(huán)經濟，重視生態(tài)環(huán)境的保護與建設，確立 “節(jié)約優(yōu)先 ”的思想，實施節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能和節(jié)約材料的建設標準。 （ 3） 尊重城市歷史和城市文化，全面展現(xiàn)和挖掘城市文化內涵，保護城市歷史文化資源。 （ 4） 建立高效、便捷的城市支撐體系，切實保障城市安全。建設以公共交通為主導的高標準、現(xiàn)代化綜合交通體 系，按照適度超前，優(yōu)先發(fā)展的原則，建設高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎設施體系。 （ 5） 突出城市規(guī)劃的綜合性和有機整體性，保障經濟社會、人口與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，促進城市地上和地下、交通設施建設與土地開發(fā)、城市與區(qū)域、城市與村鎮(zhèn)發(fā)展建設的和諧有序。 （ 6） 協(xié)調好生態(tài)保護與城市建設發(fā)展的關系，確定保護的目標和策略，突出管制的具體內容。明確新城發(fā)展方向，落實城市用地的空間布局，滿足發(fā)展的需求。 第５條： 規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為 2020年－ 2020年 近 期 2020年－ 2020年 遠 期 2020年－ 2020年 遠 景 2020年以后 第６條： 規(guī)劃依據 （ 1） 國務院對北京城市總體規(guī)劃的批復 （ 2） 北京城市總體規(guī)劃（ 2020年－ 2020年） （ 3） 西部發(fā)展帶協(xié)調規(guī)劃 （ 4） 限建區(qū)規(guī)劃 （ 5） 相關法規(guī) 重要發(fā)展條件 第７條： 區(qū)域經濟一體化的驅動力 京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的確立為延慶加強同周邊區(qū)域的合作創(chuàng)造了條件，延慶應強化京西北門戶和交通樞紐作用，成為北京跟河北在生態(tài)環(huán)境建設、產業(yè)發(fā)展、資源配置等方面開展區(qū)域合作的京西北紐帶。要求延慶加強面向西部的經濟輻射與帶動，與懷來縣協(xié)作進行 官廳水庫的治理與保護，打造京西北生態(tài)屏障，建立產業(yè)協(xié)作關系。 第８條： 北京加快城市化發(fā)展的驅動力 今后一段時期是北京城市化迅速發(fā)展的時期，郊區(qū)建設將成為北京城市發(fā)展戰(zhàn)略中的重點之一。延慶憑著環(huán)境優(yōu)勢，應主動融入北京的整體功能格局，加強和提升對首都的服務作用和服務水平，努力在旅游服務、對外交往、創(chuàng)意文化產業(yè)和歷史文化名城建設各方面發(fā)揮重要職能，成為首都居民生活游憩的理想空間。 第９條： 東、西部發(fā)展帶新城之間協(xié)調發(fā)展的驅動力 依據《北京城市總體規(guī)劃（ 2020－ 2020年）》和《中共北京市委、北京市人民政府 關于區(qū)縣定位及評價指標的指導意見》，延慶在北京市區(qū)縣定位中，和門頭溝、平谷、懷柔四個區(qū)縣定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。 西部發(fā)展帶包括延慶、昌平、大興、房山、門頭溝等區(qū)縣。東部發(fā)展帶包括順義、亦莊、通州、懷柔、密云等區(qū)縣。 延慶同懷柔、密云等周邊區(qū)縣地理、氣候、資源狀況相近，而且發(fā)展模式和產業(yè)結構近似，與東、西部發(fā)展帶其他新城在城市化水平、產業(yè)基礎、財政投入、技術力量等方面有一定差距，需要走錯位競爭、跨越發(fā)展的新路子。 第 10條： 優(yōu)勢條件 延慶與北京市區(qū)之間有群山相隔是北京唯一的關外區(qū)縣，特殊的區(qū)位積淀了獨 特而豐富的文化，是首都歷史文化名城的重要組成； 自然生態(tài)條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)資源條件居郊區(qū)前列，森林、動植物、地質等資源優(yōu)質豐富，資源開發(fā)利用潛力較大； 旅游資源在遠郊區(qū)縣都具有相當大的優(yōu)勢，八達嶺長城和龍慶峽已是國內外知名旅游品牌，旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅? 延慶的生態(tài)產業(yè)已初成體系、初具規(guī)模，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，良性產業(yè)發(fā)展格局已經初步形成，通過生態(tài)立縣思想的宣傳和生態(tài)文明戰(zhàn)略的實施，已在全社會樹立了良好的生態(tài)意識； 人口用地比例適宜，土地、水、能源等資源利用平衡，可再生能源具有發(fā)展?jié)摿Α?對比中心城和其他新城的空間發(fā)展條件，具有比較充裕的發(fā)展空間。 第 11條： 限制性條件 延慶位于官廳水庫上游，城市建設用地的布局要求嚴格（北京高程 ）；延慶由于受山川盆地的地貌阻隔影響，山區(qū)對外交通聯(lián)系不便，制約了經濟發(fā)展；延慶產業(yè)基礎相對薄弱，環(huán)境保護的任務和壓力加大，造成產業(yè)成本高、產業(yè)標準門檻高，產業(yè)競爭力不強。 第 12條： 生態(tài)承載力 根據土地資源測算，延慶區(qū)域人口承載力為 ，川區(qū)人口承載力 60萬人；根據水資源測算，延慶區(qū)域人口承載力為 37～ 40 萬人，川區(qū)人口承載力 30～ 32萬 人。 第 13條： 剛性限制條件與彈性限制條件 構成延慶城鎮(zhèn)建設的限制性條件可分為剛性限制條件和彈性限制條件。剛性限制條件主要包括河湖濕地、地表水源保護、蓄滯洪區(qū)（北京高程 ）、風景名勝核心區(qū)、生態(tài)公益林核心區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)、綠色廊道、泥石流高易發(fā)區(qū)、水土流失 25度以上區(qū)、長城控制帶、高壓線控制帶、變電站輻射區(qū)、濕地保護區(qū)。 第 14條： 構建生態(tài)安全格局 在城鎮(zhèn)建設過程中，應首先保證城市建設用地以外的非建設空間的生態(tài)功能，結合限制條件，提出適宜城鎮(zhèn)建設的限制邊界，建立生態(tài)安全格局，實現(xiàn)對自然 資源的保護。確定區(qū)域生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)功能區(qū)，明確以保護為導向的區(qū)域和以開發(fā)為導向的區(qū)域。制定各區(qū)劃生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標和生態(tài)管理對策。 第二章：區(qū)域協(xié)調與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 區(qū)域協(xié)調發(fā)展 規(guī)劃范圍與規(guī)劃策略 第 15條： 規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為延慶縣行政管轄范圍，縣域總用地面積 ，包括 15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)狀總人口 ，現(xiàn)狀常住人口 。 第 16條： 發(fā)展策略 （ 1）突出延慶自身優(yōu)勢與北京市的整體功能緊密結合 發(fā)揮優(yōu)勢 ——充分發(fā)揮延慶的環(huán)境優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、旅游 資源優(yōu)勢，發(fā)揮旅游品牌效益，轉化自然資本優(yōu)勢為生態(tài)產業(yè)效益。 抓住機遇 ——抓住北京建設國際大都市的歷史機遇，主動溶入北京大都市的功能整體，積極發(fā)展面向北京市服務的城市功能。 順應潮流 ——順應經濟發(fā)展思維與發(fā)展模式變化的潮流，強化服務經濟與體驗經濟體系的建設。 科學發(fā)展 ——以環(huán)境保護為基礎，引進現(xiàn)代技術手段，建設節(jié)約型社會，生態(tài)型城鎮(zhèn)，切實貫徹落實科學發(fā)展觀。 （ 2）轉變發(fā)展模式利用后發(fā)優(yōu)勢尋求跨越發(fā)展 目前延慶產業(yè)結構良性產業(yè)發(fā)展格局已經形成，在發(fā)展道路選擇上，應該采取跨越發(fā)展的思路，重點發(fā)展一產 與三產這兩頭，并逐步向經濟發(fā)展的高級階段過渡。 （ 3）利用環(huán)境優(yōu)勢力求錯位發(fā)展 延慶的錯位發(fā)展思路，即著力加強生態(tài)農業(yè)經濟和服務型經濟、體驗經濟體系的建設，變發(fā)展的限制條件為發(fā)展的優(yōu)勢條件。在產品的提供做到人無我有、人有我優(yōu)。 （ 4）實施 5大發(fā)展策略 概括來說，延慶應重點從五個方面引導發(fā)展，一是實施生態(tài)保護、二是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、三是集約利用土地、四是科學組織交通、五是預留發(fā)展空間。 區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展 第 17條： 聯(lián)手打造京郊旅游產業(yè)帶 同密云、懷柔、昌平、房山聯(lián)手共同打造京郊旅游產 業(yè)帶。發(fā)揮各自的文化優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，合理競爭。加強行業(yè)協(xié)調統(tǒng)籌，促進旅游產業(yè)發(fā)展形成區(qū)域合力。 第 18條： 聯(lián)手打造京西北生態(tài)屏障和農副產品加工基地 加快建設官廳水庫周邊生態(tài)環(huán)境和水庫流域內的綜合治理。加強封山育林工作、小流域綜合治理和山洪泥石流防治等工程，共同保護好首都北京的水源屏障?；诨セ莼ダ姆结?，在懷來建立延慶奶牛、蔬菜等農產品加工基地，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加強區(qū)域合作。 第 19條： 打造高新技術產業(yè)化基地 借助北京地區(qū)科研院所密集的優(yōu)勢，積極加強合作，努力打造高新技術產業(yè)化基地。積極發(fā)展與名校及 科研機構建立產、學、研一體化的技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展科研項目合作，不斷提高現(xiàn)有工業(yè)的科技水平，促進全縣產業(yè)結構升級。 第 20條： 加大招商引資力度 進一步改善招商引資環(huán)境，轉變政府服務職能，為企業(yè)提供更好的政策環(huán)境和法制環(huán)境。將小城鎮(zhèn)試點戶籍政策向產業(yè)功能區(qū)傾斜，改善現(xiàn)有人才結構。 區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設與保護 第 21條： 區(qū)域生態(tài)職能 延慶在西部發(fā)展帶承擔水源保護和風沙治理的職能，是北京市西部生態(tài)屏障中的重要節(jié)點，地處城市上風上水位置，對于調節(jié)全市氣候和保護官廳水庫水體質量具有重要作用。 第 22條： 策略與實施機制 西部發(fā)展帶的生態(tài)發(fā)展策略包括生態(tài)保護、生態(tài)恢復、生態(tài)建設三個方面。建立延慶生態(tài)建設與周邊區(qū)域聯(lián)動相協(xié)調的機制。與周邊相鄰的昌平、懷柔、懷來等區(qū)縣建立生態(tài)建設協(xié)調規(guī)劃、協(xié)調部署、協(xié)調行動，形成生態(tài)鏈在更大范圍內良性循環(huán)的開放式生態(tài)系統(tǒng)。 區(qū)域功能定位和重點發(fā)展方向 第 23條： 區(qū)域功能定位 （ 1）生態(tài)職能： 北京市的后花園、西部生態(tài)屏障的重要一環(huán)，重要水源保護地，保障首都城市生態(tài)安全的關鍵區(qū)域。西部發(fā)展帶中的生態(tài)型城市發(fā)展區(qū)。 （ 2）經濟職能： 京津冀北區(qū)域經濟發(fā)展 的重要節(jié)點，北京聯(lián)系西北的空間樞紐和產業(yè)紐帶。農業(yè)循環(huán)經濟的重要示范區(qū)，建設生態(tài)農業(yè)為特色的都市現(xiàn)代農業(yè)示范產業(yè)區(qū)。最具特色的體驗旅游和休閑旅游區(qū)，發(fā)展高端旅游休閑經濟。服務北京國際大都市的科研、藝術創(chuàng)意型產業(yè)新區(qū)。 （ 3）文化職能： 歷史文化名城的重要組成，集中眾多著名風景名勝區(qū)的歷史悠久的文化大縣。促進首都對外交往事業(yè)的重要組成。 （ 4）定位核心與發(fā)展目標： 延慶地區(qū)和新城的發(fā)展定位核心可概括為三個方面：首都生態(tài)涵養(yǎng)重地、國際旅游休閑名區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)宜居新城。 以生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境建設為前提，加強首 都重要水源地的保護和西北部生態(tài)屏障的建設；積極保護挖掘歷史文化和風景名勝資源，塑造地域文化特色，發(fā)展包括旅游休閑商務在內的高端服務業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)、都市型現(xiàn)代農業(yè)，努力構建循環(huán)經濟產業(yè)模式；建設輻射區(qū)域的京西北交通樞紐和物流基地；充分尊重和利用山川盆地的自然地理、地貌特征，營造山水相間的組團式城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，配置覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質完善的公共服務設施，建設宜居新城的典范。 第 24條： 區(qū)域重點發(fā)展方向 （ 1） 做好水源保護、風沙治理和生態(tài)涵養(yǎng)工作，進一步加強河湖、水系、濕地生態(tài)治理和風沙區(qū)植樹造林工作。加大力 度控制城市和企業(yè)污染排放。大力發(fā)展建設森林公園，構筑京西北的綠色生態(tài)屏障，實現(xiàn)生態(tài)保護目標。 （ 2） 突出延慶在區(qū)域經濟發(fā)展中的重要職能，產業(yè)發(fā)展上發(fā)揮自身優(yōu)勢重點發(fā)展都市現(xiàn)代型產業(yè)，并在生態(tài)農業(yè)、物流產業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游服務等方面加強區(qū)域經濟協(xié)作，擴大對首都的服務作用。發(fā)揮環(huán)境與資源優(yōu)勢，提升區(qū)域服務功能，建設首都生態(tài)休閑商務區(qū)。加強交通聯(lián)系，增強經濟輻射能力，拓展發(fā)展空間，提升延慶區(qū)域競爭力。 （ 3） 加強保護各類文物遺存、風景名勝區(qū)和世界文化遺產，挖掘歷史資源和文化特色促進產業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)進步。 拓展文化產業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造良好的國際交往氛圍和文化交流平臺。 （ 4） 推動城市建設中的生態(tài)建筑技術和節(jié)能科技利用，打造宜居新城的環(huán)境標準和建設標準，發(fā)展生態(tài)節(jié)地建筑和低能源消耗建筑，參照國際先進標準和范例，創(chuàng)建宜居城市樣板。以新城為中心建設促進國際交往、推動文化交流、倡導生態(tài)理念的國際