【正文】 PPP項(xiàng)目政策要點(diǎn)詳解及典型案例分析 第 一 部分 PPP項(xiàng)目政策 2 江新 第 一 部分 PPP項(xiàng)目政策 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第二章 中國(guó) PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理 第三章 PPP項(xiàng)目相關(guān)政策詳解 第四章 PPP項(xiàng)目案例分析 3 江新 第一節(jié) PPP總體政策文件 第二節(jié) PPP具體領(lǐng)域政策文件 第三節(jié) 地方政府融資平臺(tái)政策文件 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 4 江新 （一）法律 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 658號(hào)） 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和 國(guó)國(guó)務(wù)院令第 613號(hào)） 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 第一節(jié) PPP總體政策文件 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 5 江新 （二）國(guó)務(wù)院發(fā)布 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 （國(guó)發(fā)〔 2023〕 60號(hào)） 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn) 》 （國(guó)發(fā) 〔 2023〕28號(hào)） 國(guó)務(wù)院辦公廳 《 關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 （國(guó)辦發(fā)〔 2023〕 96號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第一節(jié) PPP總體政策文件 6 江新 （二）國(guó)務(wù)院發(fā)布 國(guó)務(wù)院辦公廳 《 關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知 》（國(guó)辦函 〔 2023〕 120號(hào)） 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn) 》 （國(guó)發(fā) 〔 2023〕13號(hào)） 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例 的通知 》 （國(guó)發(fā) 〔 2023〕 27號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第一節(jié) PPP總體政策文件 7 江新 （三）部委聯(lián)合發(fā)布 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 《 關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知 》 （發(fā)改投資 〔 2023〕 445號(hào)） 財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部 《 關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知 》 （財(cái)建 〔 2023〕 838號(hào)） 財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā) 《 政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行） 》 的通知（財(cái)綜 〔 2023〕 96號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第一節(jié) PPP總體政策文件 8 江新 （四）發(fā)改委發(fā)布 國(guó)家發(fā)展改革委 《 關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 （發(fā)改投資 〔 2023〕 2724號(hào)） 《 關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定 》 （計(jì)建設(shè) [1996]673號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第一節(jié) PPP總體政策文件 9 江新 （五）財(cái)政部發(fā)布 《 關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知 》（財(cái)金 [2023]57號(hào)） 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引 》的通知（財(cái)金 [2023]21號(hào)） 《 地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法 》 的通知（財(cái)庫(kù) 〔 2023〕 83號(hào)） 《 2023年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法 》的通知（財(cái)預(yù) 〔 2023〕 32號(hào)） 《 地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法 》 （財(cái)庫(kù) 〔 2023〕 64號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第一節(jié) PPP總體政策文件 10 江新 （五）財(cái)政部發(fā)布 《 關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知 》 （財(cái)預(yù) 〔 2023〕 15號(hào)） 《 關(guān)于印發(fā) 2023年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)的通知 》 （財(cái)辦庫(kù) 〔 2023〕 27號(hào)） 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法 》（財(cái)庫(kù) 〔 2023〕 215號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第一節(jié) PPP總體政策文件 11 江新 （五）財(cái)政部發(fā)布 《 政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法 》 的通知（財(cái)庫(kù) 〔 2023〕 214號(hào)） 《 關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知 》 （試行）（財(cái)金 〔 2023〕 156號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第一節(jié) PPP總體政策文件 12 江新 （五）財(cái)政部發(fā)布 《 關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知 》 （財(cái)金 〔 2023〕 112號(hào)） 《 關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知 》 （財(cái)金 〔 2023〕 113號(hào)） 《 關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知 》 （財(cái)金 〔 2023〕 76號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第一節(jié) PPP總體政策文件 13 江新 （五）財(cái)政部發(fā)布 《 政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法 》 （中華人民共和國(guó)財(cái)政部令 74號(hào)） .* 財(cái)政部 《 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見(jiàn) 》（財(cái)建［ 2023］ 300號(hào) 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第一節(jié) PPP總體政策文件 14 江新 （六）住建部發(fā)布 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 《 關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)的通知 》 （建城 〔 2023〕 89號(hào)） 《 住建部等嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知 》 （建市 [2023]6號(hào)） 建設(shè)部 《 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 》 （中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第 126號(hào)） 建設(shè)部 《 關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 》（建市［ 2023］ 30號(hào) ) 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第一節(jié) PPP總體政策文件 15 江新 （七）中國(guó)銀監(jiān)會(huì) 關(guān)于印發(fā) 《 項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引 》 的通知（銀監(jiān)發(fā) 〔 2023〕 71號(hào)） （八）審計(jì)署 《 政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定 》 （審?fù)栋l(fā) 〔 2023〕 173號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第一節(jié) PPP總體政策文件 16 江新 （一）國(guó)務(wù)院發(fā)布 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn) 》 （國(guó)發(fā) [2023]37號(hào)） 《 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 》 （國(guó)辦發(fā)〔 2023〕 42號(hào)） 《 關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知 》 （國(guó)辦發(fā) [2023]37號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第二節(jié) PPP具體領(lǐng)域政策文件 17 江新 （一）國(guó)務(wù)院發(fā)布 《 關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn) 》 （國(guó)辦發(fā) 〔 2023〕 37號(hào)） 《 關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn) 》（國(guó)辦發(fā) 〔 2023〕 27號(hào)） 《 關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn) 》 （國(guó)發(fā)〔 2023〕 36號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第二節(jié) PPP具體領(lǐng)域政策文件 18 江新 （一）國(guó)務(wù)院發(fā)布 《 關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知 》 （國(guó)土資發(fā) 〔 2023〕 162號(hào)） 、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部 《 關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知 》 （國(guó)辦發(fā) 〔 2023〕22號(hào)） 、衛(wèi)生部等部門 《 關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知 》 （國(guó)辦發(fā) 〔 2023〕 58號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第二節(jié) PPP具體領(lǐng)域政策文件 19 江新 （二）部委聯(lián)合發(fā)布 《 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 》 （國(guó)辦發(fā) 〔 2023〕 42號(hào)） 、交通運(yùn)輸部 《 關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn) 》 （財(cái)建 [2023]111號(hào)） 、環(huán)境保護(hù)部 《 關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn) 》 （財(cái)建 [2023]90號(hào)） 、財(cái)政部、水利部 《 關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn) 》 （發(fā)改農(nóng)經(jīng) 〔 2023〕 488號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第二節(jié) PPP具體領(lǐng)域政策文件 20 江新 （二）部委聯(lián)合發(fā)布 、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 《 關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知 》 （財(cái)建 〔 2023〕 29號(hào)） 、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 《 關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 》 （民發(fā) 〔 2023〕 33號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第二節(jié) PPP具體領(lǐng)域政策文件 21 江新 （二）部委聯(lián)合發(fā)布 、國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 《 污水處理費(fèi)征收使用管理辦法 》 （財(cái)稅 〔 2023〕 151號(hào)） 、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 《 關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知 》 （財(cái)建 〔 2023〕 839號(hào)） 、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室《 關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知 》 （財(cái)社 〔 2023〕 105號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第二節(jié) PPP具體領(lǐng)域政策文件 22 江新 （二）部委聯(lián)合發(fā)布 、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家體育總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 《 關(guān)于加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知 》 （發(fā)改投資 〔 2023〕 2091號(hào)） 、國(guó)家稅務(wù)總局 《 關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問(wèn)題的補(bǔ)充通知 》 （財(cái)稅 〔 2023〕 55號(hào)） 、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部 《 關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知 》 （國(guó)辦發(fā) 〔 2023〕 22號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第二節(jié) PPP具體領(lǐng)域政策文件 23 江新 （三）發(fā)改委發(fā)布 《 關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn) 》 （發(fā)改基礎(chǔ) 〔 2023〕 1610號(hào)） 《 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 》 貫徹實(shí)施工作的通知（發(fā)改法規(guī) [2023]1508號(hào)） 《 關(guān)于開(kāi)展社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)工作的通知 》 （發(fā)改農(nóng)經(jīng) 〔 2023〕 488號(hào)） 《 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 》 （發(fā)改 [2023]25號(hào)） 《 印發(fā)城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引 》 的通知（發(fā)改辦財(cái)金 [2023]755號(hào) 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第二節(jié) PPP具體領(lǐng)域政策文件 24 江新 （三）發(fā)改委發(fā)布 《 關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn) 》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2023]488號(hào)） 《 關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持 PPP有關(guān)工作的通知 》 （發(fā)改投資（ 2023）445號(hào) 《 關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知 》 （發(fā)改基礎(chǔ) 〔 2023〕 981號(hào)） 《 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法 》 （中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 8號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第二節(jié) PPP具體領(lǐng)域政策文件 25 江新 （四）財(cái)政部發(fā)布 《 關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知 》 （財(cái)綜 [2023]15號(hào) ） 《 關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn) 》 （財(cái)建 [2023]111號(hào)） 《 關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn) 》 （財(cái)建 [2023]90號(hào)） 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第二