【正文】 （ 1）招標(biāo)與投標(biāo)概念 教學(xué)內(nèi)容 ： （ 2）招標(biāo)投標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （ 3） 水土保持工程施工招標(biāo) 第二章 水土保持工程招投標(biāo)管理 第一節(jié) 招標(biāo)與投標(biāo)概述 一、概念 招標(biāo)投標(biāo) 是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。 工程招標(biāo) 是指建設(shè)單位就擬建工程提出設(shè)計(jì)圖紙和若干技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，公開招攬或非公開邀請(qǐng)施工單位報(bào)出工程價(jià)格，擇日開標(biāo)，通過評(píng)標(biāo)選擇施工單位，并與之簽訂工程承包合同的過程。 工程投標(biāo) 是經(jīng)建設(shè)單位審查獲得投標(biāo)資格的施工單位，按照招標(biāo)條件和自已的能力，在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)單位填報(bào)投標(biāo)書，并爭(zhēng)取中標(biāo)，達(dá)成協(xié)議的過程。 水利部 2023年頒發(fā)了 14號(hào)令 《 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 》 ， 以及 《 水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 ， 為水土保持工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作奠定了法律基礎(chǔ) 。 二、招標(biāo)投標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （一）具體 范圍 （ 1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目； （ 2）使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目； （ 3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。 （二） 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 施工單項(xiàng)合同估算價(jià) 200萬元 以上； 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元 以上的； 勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬元 以上的； 項(xiàng)目總投資額 3000萬元 以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本項(xiàng)第 3規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目原則上都必須招標(biāo)。 三、招標(biāo)方式與招標(biāo)形式 （一） 招標(biāo)方式 ：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo) （二） 招標(biāo)形式 ：全過程招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、材料及設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)、工程施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo) （三）工程施工招標(biāo)形式： 按工程 承包的范圍 全部工程施工招標(biāo)、單項(xiàng)或單位工程招標(biāo)、分部工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo) 按招標(biāo)的 國(guó)界 國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)招標(biāo) 按 發(fā)包的范圍 全部包工包料、部分包工包料和包工不包料等三種。 按 計(jì)價(jià)方式 固定總價(jià)發(fā)包、固定單價(jià)發(fā)包、固定費(fèi)加一定百分比酬金發(fā)包和固定費(fèi)加酬金發(fā)包等。 （ 1） 固定總價(jià)發(fā)包 合同雙方以圖紙和工程說明為依據(jù) ， 按商定的總價(jià)進(jìn)行承包 ， 除非發(fā)包人要求變更原定的承包內(nèi)容 ， 否則承包人不得要求變更總價(jià) 。 一般適用于工程規(guī)模較小 ， 技術(shù)不太復(fù)雜 ， 工期較短 ， 且簽訂合同時(shí)已具備詳細(xì)的設(shè)計(jì)文件的情況 。 對(duì)于承包人來說可能有物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn) ， 報(bào)價(jià)時(shí)因考慮這種風(fēng)險(xiǎn) ， 故報(bào)價(jià)一般較高 。 （ 2） 固定單價(jià)發(fā)包 承包人投標(biāo)時(shí) ， 按工程量表中的估計(jì)工程量為基礎(chǔ) ， 填入相應(yīng)的單價(jià)為報(bào)價(jià) 。 合同總價(jià)是估計(jì)工程量乘單價(jià) ， 完工后 ， 單價(jià)不變 ， 工程量按實(shí)際工程量 。 這種合同形式適用于招標(biāo)時(shí)難以準(zhǔn)確確定工程量的工程項(xiàng)目 。 （ 3） 成本加酬金發(fā)包 按工程實(shí)際發(fā)生成本 （ 人工費(fèi) 、 材料費(fèi) 、 施工機(jī)械使用費(fèi) 、 其他直接費(fèi)和施工管理費(fèi)及各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi) ， 但不包括承包企業(yè)總管理費(fèi)和應(yīng)繳稅金 ） ， 加上商定的總管理費(fèi)和利潤(rùn) ， 確定工程總造價(jià) 。 主要適用于開工前對(duì)工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況 ， 例如邊設(shè)計(jì)邊施工的緊急工程 ， 或遭受地震 、 戰(zhàn)火等災(zāi)害破壞后需修復(fù)的工程 。 四、 招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的 原則 公開原則、公平原則、 公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則 第二節(jié) 水土保持工程施工招標(biāo) 一、水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)條件 （ 1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； （ 2）建設(shè)資金來源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排； （ 3）監(jiān)理單位已確定； （ 5） 有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地 、 臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施 、 安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排 。 （ 4） 具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件 ，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議； 招標(biāo)申請(qǐng)、批準(zhǔn) 編制招標(biāo)文件 發(fā)布招標(biāo)信息 潛在投標(biāo)人資格預(yù)審 發(fā)售招標(biāo)文件 組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘 澄清有關(guān)問題 接受投標(biāo)文件 開 標(biāo) 評(píng) 標(biāo)、決 標(biāo) 簽訂承包合同 編制標(biāo)底 主管部門審核標(biāo)底 準(zhǔn)備階段 招 標(biāo) 階 段 決標(biāo)階段 二、 施工招標(biāo)程序 三、 施工招標(biāo)各階段監(jiān)理工作內(nèi)容 （ 一 ） 招標(biāo)準(zhǔn)備階段 根據(jù)國(guó)家計(jì)委的規(guī)定 ， 初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)就達(dá)到了招標(biāo)的要求 。 一般認(rèn)為大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程 ， 在初步設(shè)計(jì)更深入一些時(shí)候招標(biāo)比較合適 。 報(bào)水行政 （ 水土保持 ） 主管部門批準(zhǔn) 。 申請(qǐng)招標(biāo) 編制招標(biāo)文件并確定標(biāo)底 招標(biāo)文件是投標(biāo)單位編制標(biāo)書的主要依據(jù)，也是決標(biāo)后簽訂工程施工合同的基礎(chǔ)和合同文件的組成部分。 招標(biāo)人需對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者非實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期至少 15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 招標(biāo)文件發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于 20日。 日本大成公司承攬的魯布革水電站隧道開挖（長(zhǎng)９ｋｍ），因合同擬定文字疏忽，石方量計(jì)算合同條款有的按 “自然方”計(jì)量，有的按 “松方”計(jì)算，一字之差，總工程量相差２．５～５萬ｍ ３ ，承包方抓住合同文字漏洞，索賠成功。 在合同簽訂中，措詞必須嚴(yán)謹(jǐn)，各處含義一致，否則也會(huì)引起索賠。 標(biāo)底的作用： 保證招標(biāo)單位事先對(duì)標(biāo)價(jià)心中有數(shù)，避免決策中的盲目性 作為評(píng)議投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度 標(biāo)底是保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 國(guó)家以標(biāo)底為主要尺度考核發(fā)包工程的造價(jià) 標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是評(píng)標(biāo)決標(biāo)的重要依據(jù)。 （ 4）以標(biāo)底 A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效