水土保持工程招投標管理教材(已修改)
2025-02-23 15:21 本頁面
【正文】 （ 1）招標與投標概念 教學內(nèi)容 ： （ 2）招標投標的范圍和規(guī)模標準 （ 3） 水土保持工程施工招標 第二章 水土保持工程招投標管理 第一節(jié) 招標與投標概述 一、概念 招標投標 是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。 工程招標 是指建設(shè)單位就擬建工程提出設(shè)計圖紙和若干技術(shù)經(jīng)濟條件，公開招攬或非公開邀請施工單位報出工程價格，擇日開標，通過評標選擇施工單位，并與之簽訂工程承包合同的過程。 工程投標 是經(jīng)建設(shè)單位審查獲得投標資格的施工單位，按照招標條件和自已的能力，在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)單位填報投標書，并爭取中標，達成協(xié)議的過程。 水利部 2023年頒發(fā)了 14號令 《 水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定 》 ， 以及 《 水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法 》 ， 為水土保持工程項目招標投標工作奠定了法律基礎(chǔ) 。 二、招標投標的范圍和規(guī)模標準 （一）具體 范圍 （ 1）關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目； （ 2）使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目； （ 3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。 （二） 規(guī)模標準 施工單項合同估算價 200萬元 以上； 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元 以上的； 勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元 以上的； 項目總投資額 3000萬元 以上，但分標單項合同估算價低于本項第 3規(guī)定標準的項目原則上都必須招標。 三、招標方式與招標形式 （一） 招標方式 ：公開招標和邀請招標 （二） 招標形式 ：全過程招標、勘察設(shè)計招標、材料及設(shè)備供應(yīng)招標、工程施工招標、監(jiān)理招標 （三）工程施工招標形式： 按工程 承包的范圍 全部工程施工招標、單項或單位工程招標、分部工程招標、專業(yè)工程招標 按招標的 國界 國際招標、國內(nèi)招標 按 發(fā)包的范圍 全部包工包料、部分包工包料和包工不包料等三種。 按 計價方式 固定總價發(fā)包、固定單價發(fā)包、固定費加一定百分比酬金發(fā)包和固定費加酬金發(fā)包等。 （ 1） 固定總價發(fā)包 合同雙方以圖紙和工程說明為依據(jù) ， 按商定的總價進行承包 ， 除非發(fā)包人要求變更原定的承包內(nèi)容 ， 否則承包人不得要求變更總價 。 一般適用于工程規(guī)模較小 ， 技術(shù)不太復雜 ， 工期較短 ， 且簽訂合同時已具備詳細的設(shè)計文件的情況 。 對于承包人來說可能有物價上漲的風險 ， 報價時因考慮這種風險 ， 故報價一般較高 。 （ 2） 固定單價發(fā)包 承包人投標時 ， 按工程量表中的估計工程量為基礎(chǔ) ， 填入相應(yīng)的單價為報價 。 合同總價是估計工程量乘單價 ， 完工后 ， 單價不變 ， 工程量按實際工程量 。 這種合同形式適用于招標時難以準確確定工程量的工程項目 。 （ 3） 成本加酬金發(fā)包 按工程實際發(fā)生成本 （ 人工費 、 材料費 、 施工機械使用費 、 其他直接費和施工管理費及各項獨立費 ， 但不包括承包企業(yè)總管理費和應(yīng)繳稅金 ） ， 加上商定的總管理費和利潤 ， 確定工程總造價 。 主要適用于開工前對工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況 ， 例如邊設(shè)計邊施工的緊急工程 ， 或遭受地震 、 戰(zhàn)火等災害破壞后需修復的工程 。 四、 招標投標應(yīng)遵循的 原則 公開原則、公平原則、 公正原則、誠實信用原則 第二節(jié) 水土保持工程施工招標 一、水土保持工程建設(shè)項目施工招標條件 （ 1）初步設(shè)計已經(jīng)批準； （ 2）建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排； （ 3）監(jiān)理單位已確定； （ 5） 有關(guān)建設(shè)項目永久征地 、 臨時征地和移民搬遷的實施 、 安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排 。 （ 4） 具有能滿足招標要求的設(shè)計文件 ，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議； 招標申請、批準 編制招標文件 發(fā)布招標信息 潛在投標人資格預審 發(fā)售招標文件 組織現(xiàn)場踏勘 澄清有關(guān)問題 接受投標文件 開 標 評 標、決 標 簽訂承包合同 編制標底 主管部門審核標底 準備階段 招 標 階 段 決標階段 二、 施工招標程序 三、 施工招標各階段監(jiān)理工作內(nèi)容 （ 一 ） 招標準備階段 根據(jù)國家計委的規(guī)定 ， 初步設(shè)計批準就達到了招標的要求 。 一般認為大型水利工程建設(shè)項目主體工程 ， 在初步設(shè)計更深入一些時候招標比較合適 。 報水行政 （ 水土保持 ） 主管部門批準 。 申請招標 編制招標文件并確定標底 招標文件是投標單位編制標書的主要依據(jù)，也是決標后簽訂工程施工合同的基礎(chǔ)和合同文件的組成部分。 招標人需對已發(fā)出的招標文件進行澄清或者非實質(zhì)性修改的，應(yīng)當在提交投標文件截止日期至少 15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。 招標文件發(fā)出之日到提交投標文件截止之日止，最短不應(yīng)當少于 20日。 日本大成公司承攬的魯布革水電站隧道開挖（長９ｋｍ），因合同擬定文字疏忽，石方量計算合同條款有的按 “自然方”計量，有的按 “松方”計算，一字之差，總工程量相差２．５～５萬ｍ ３ ，承包方抓住合同文字漏洞，索賠成功。 在合同簽訂中，措詞必須嚴謹，各處含義一致，否則也會引起索賠。 標底的作用： 保證招標單位事先對標價心中有數(shù)，避免決策中的盲目性 作為評議投標報價的標準和尺度 標底是保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟基礎(chǔ) 國家以標底為主要尺度考核發(fā)包工程的造價 標底是招標工程的預期價格，是評標決標的重要依據(jù)。 （ 4）以標底 A值作為確定有效標的標準，以進入有效
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