【正文】 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 1 事故隱患排查治理 研究報告 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 2 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知 國辦發(fā)明電 ? 2023? 16號 國務(wù)院辦公廳 2023年 5月 12日 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 3 一、工作目標(biāo) ?通過開展隱患排查治理專項行動，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方人民政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題，建立重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 4 二、對象和范圍 ?本次隱患排查治理專項行動的對象和范圍為高危行業(yè)等重點行業(yè)和領(lǐng)域的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，主要包括：煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)；漁業(yè)、農(nóng)機、水利等單位；人員密集場所；以及其他行業(yè)和領(lǐng)域近年來發(fā)生重特大事故的單位。同時，通過對安全生產(chǎn)隱患排查治理，進一步檢查地方各級人民政府的安全監(jiān)管責(zé)任落實情況和打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營的情況。 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 5 三、實施步驟 隱患排查治理專項行動分五個階段進行： （一）安排部署階段： 5月底前 （二）企業(yè)自查自改階段： 7月底前 （三）地方政府督促檢查階段： 78月 （四）國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會督查階段： 89月 （五）各單位“回頭看”再檢查階段： 4季度 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 6 內(nèi) 容 提 要 加強事故隱患管理的必要性 事故隱患相關(guān)概念 事故隱患管理機制的建立 重大事故隱患管理規(guī)定 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 7 當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻 事故隱患嚴(yán)重是主要原因 —— 典型事故案例分析 加強事故隱患的管理是保障安全生產(chǎn)的基本條件 當(dāng)前治理事故隱患的對策措施 一、加強事故隱患管理的必要性 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 8 安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻 事故總量和死亡人數(shù)仍然高居不下 —— 全國各類事故造成死亡人數(shù) 126760人 —— 1億 GDP死亡 1個人； —— 一萬居民里要死一個人； —— 傷殘 70萬人，每年近百萬個家庭因為各類事故帶來了不幸 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 9 煤炭、危險化學(xué)品、建筑等高風(fēng)險行業(yè)重特大事故多發(fā) 危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、儲存等環(huán)節(jié)重特大事故不斷 —— 江蘇淮安段“ ” 液氯泄漏事故， 31人死亡，幾萬人緊急疏散。 —— 吉林石化公司“ ” 爆炸，造成 6人死亡，松花江污染。 —— 北京“ ” 危險化學(xué)品貨車與客車相撞。造成 24人死亡， 1人重傷。 煤礦近年發(fā)生 6起死亡百人以上的特別重大事故。 —— 遼寧 “ ” 214 人死亡 。 廣東 “ ” 123 人遇難；黑龍江“ ”171 人死亡 。 河北“ ”108 人死亡 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 10 — 每年事故造成的經(jīng)濟損失在 2,0004000億元人民幣之間 。 事故經(jīng)濟損失嚴(yán)重 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 11 案例：中石油川東氣礦“ ” 特大井噴事故 導(dǎo)致 243人死亡， 20230多人受傷； 10多萬人緊急疏散， 6萬多人無家可歸；直接經(jīng)濟損失近 9262萬元。 事故隱患嚴(yán)重是事故多發(fā)的重要原因 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 12 加強事故隱患的管理是保障安全生產(chǎn)的基本條件 一切事故源于事故隱患的存在，控制事故須從源頭著手 —— “ 隱患險于明火，防患勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山” —— “ 隱患不除，永無寧日” 加強事故隱患的管理體現(xiàn)了預(yù)防為主的管理原則 事故隱患與安全生產(chǎn)的關(guān)系 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 13 國有企業(yè)設(shè)備老化、工藝技術(shù)落后 三高企業(yè)隱患突出： —— 危險物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全距離不足 —— 煤礦企業(yè)“三超”現(xiàn)象 —— 建筑施工企業(yè)低價中標(biāo)現(xiàn)象突出，現(xiàn)場安全設(shè)施投入不足，施工設(shè)備老化，施工工藝落后。 非公有制企業(yè)安全投入不足 企業(yè)管理過程中存在的“三違”現(xiàn)象 當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域主要的事故隱患 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 14 當(dāng)前治理事故隱患的對策措施 國務(wù)院 116次常務(wù)會議確定要增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患； 全國安全生產(chǎn)工作會議上家寶總理提出 10項要求 —— “ 力爭用兩年左右的時間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題?！? —— 深入開展重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治 …… 安全監(jiān)管總局、國資委聯(lián)合下發(fā)的 《 關(guān)于立即在國有重點企業(yè)中開展重大事故隱患排查整改工作的通知 》 隱患排查整改工作制度化、經(jīng)常化 鼓勵企業(yè)結(jié)合實際推行 HSE、 OHSMS等現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法，提升企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平。 建立企業(yè)重大事故隱患排查整改網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管系統(tǒng)。 Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 15 二、 基本概念 事故隱患 —— 泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷 危險源 —— 可能造成人員傷亡、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài) —— 思考：事故隱患與危險源的關(guān)系？ Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 16 ☆ 傷亡事故 ? 傷亡事故 是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。 ?職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故是指職工在本崗位勞動，或雖不在本崗位勞動，但由于企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良，所發(fā)生的輕傷、重傷、死亡事故。 第 16頁 《 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定 》 （ 1991年國務(wù)院頒布） Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 17 ☆ 職業(yè)病 ? 職業(yè)病 是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。 第 17頁 中華人民共和國職業(yè)病防治法（ 2023年 5月 1日起施行） Emergency Action for Work Safety 2023/3/5 18 ☆ 危害、風(fēng)險 第 18頁 ? 危害 是指可能造成人員傷亡、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)