【正文】 全國水資源綜合規(guī)劃技術細則（試 行）一、總 則（一）導言1. 為認真貫徹中央關于新時期治水的方針政策，全面落實國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源形勢的變化，著力緩解水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等重大水問題，水利部和國家發(fā)展計劃委員會部署開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作，并以水規(guī)計[2002]83號文批復了《全國水資源綜合規(guī)劃任務書》,水利部以水規(guī)計[2002]330號文印發(fā)了《全國水資源綜合規(guī)劃技術大綱》。2. 全國水資源綜合規(guī)劃的總體目標是為我國水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用提供規(guī)劃基礎，在進一步查清我國水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護對水資源的要求，提出水資源合理開發(fā)、高效利用、有效節(jié)約、優(yōu)化配置、積極保護和綜合治理的總體布局及實施方案，促進我國人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。3. 為編制好全國水資源綜合規(guī)劃，統(tǒng)一全國水資源綜合規(guī)劃編制的技術要求，依據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃任務書》和《全國水資源綜合規(guī)劃技術大綱》，特制定《全國水資源綜合規(guī)劃技術細則》（以下簡稱《細則》）。4. 編制《細則》的目的，一是明確各項規(guī)劃任務開展的技術途徑；二是界定規(guī)劃有關概念與術語的定義及確切的內涵，明確采用的技術標準和要求；三是明確對基礎資料和有關成果的要求，確保規(guī)劃的統(tǒng)一性、一致性和可操作性。5. 根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃確定的各部分工作任務，本《細則》提出各部分工作所需的基礎資料和成果，對資料年限、統(tǒng)計口徑、適用范圍、精確程度等提出具體要求；規(guī)范各種圖、表具體內容，制作步驟與方法，表示方式與效果等；對評價及預測方法進行統(tǒng)一規(guī)范和規(guī)定。6. 本《細則》包括正文及三個附件：附件1為“全國水資源綜合規(guī)劃附表式樣及附圖目錄”；附件2為“全國水資源分區(qū)”；附件3為“全國水資源分區(qū)與水功能區(qū)劃對照表”。7. 各地在執(zhí)行本《細則》的過程中，請及時與本次規(guī)劃技術總負責單位水利部水利水電規(guī)劃設計總院聯(lián)系，以便相互溝通，協(xié)調解決規(guī)劃中的技術問題，保證規(guī)劃工作的順利進行。8. 各流域機構與各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)本《細則》，編制流域和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水資源綜合規(guī)劃技術細則。（二）規(guī)劃思路1. 規(guī)劃任務。根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃的總體目標與要求，本次規(guī)劃的主要任務包括：水資源調查評價、水資源開發(fā)利用情況調查評價、需水預測、節(jié)約用水、水資源保護、供水預測、水資源配置、總體布局與實施方案、規(guī)劃實施效果評價等內容。全國水資源綜合規(guī)劃任務總體結構見圖11。圖11 全國水資源綜合規(guī)劃任務總體結構示意圖2. 總體思路。規(guī)劃編制應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體部署，按照自然和經(jīng)濟規(guī)律，確定水資源可持續(xù)利用的目標和方向、任務和重點、模式和步驟、對策和措施，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，規(guī)范水事行為，促進水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護。3. 技術思路。水資源綜合規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)及各部分工作是一個有機組合的整體，相互之間動態(tài)反饋，需綜合協(xié)調。本次規(guī)劃各部分內容的相互關系見圖12。（1）水資源及其開發(fā)利用情況調查評價。通過水資源及其開發(fā)利用情況的調查評價，可為其他部分工作提供水資源數(shù)量、質量和可利用量的基礎成果；提供對現(xiàn)狀用水方式、水平、程度、效率等方面的評價成果；提供現(xiàn)狀水資源問題的定性與定量識別和評價結果；為需水預測、節(jié)約用水、水資源保護、供水預測、水資源配置等部分的工作提供分析成果。(2) 節(jié)約用水和水資源保護。要在上述兩部分工作的基礎上，提出節(jié)約用水和水資源保護的有關技術經(jīng)濟和環(huán)境影響因素分析結果，為需水預測、供水預測和水資源配置提供可行的比選方案。同時，在吸納水資源配置部分工作成果反饋的基礎上，提出推薦的節(jié)水及水資源保護方案。圖12 全國水資源綜合規(guī)劃各部分內容間相互關系示意圖 (3) 需水預測和供水預測。供需水預測工作要以上述四部分工作為基礎，為水資源配置提供需水、供水、排水、污染物排放等方面的預測成果，以及合理抑制需求、有效增加供水、積極保護生態(tài)環(huán)境措施的可能組合方案及其相應的技術經(jīng)濟指標，為水資源配置提供優(yōu)化選擇的條件；預測工作與以上各部分工作相協(xié)調，結合水資源配置工作經(jīng)過往復與疊代，形成動態(tài)的規(guī)劃過程，以尋求經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相協(xié)調的水資源合理配置方案。(4) 水資源配置。應在進行供需分析多方案比較的基礎上，通過經(jīng)濟、技術和生態(tài)環(huán)境分析論證與比選，確定合理配置方案。水資源配置以統(tǒng)籌考慮流域水量和水質的供需分析為基礎，將流域水循環(huán)和水資源利用的供、用、耗、排水過程緊密聯(lián)系，按照公平、高效和可持續(xù)利用的原則進行。水資源配置在接收上述各部分工作成果輸入的同時，也為上述各部分工作提供中間和最終成果的反饋，以便相互疊代，取得優(yōu)化的水資源配置格局；同時為總體布局、水資源工程和非工程措施的選擇及其實施確定方向和提出要求。水資源配置思路示意圖見圖13。圖13 水資源配置思路示意圖(5) 總體布局與實施方案。要根據(jù)水資源條件和合理配置結果，提出對調整經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構的建議，提出水資源調配體系的總體格局，制定合理抑制需求、有效增加供水、積極保護生態(tài)環(huán)境的綜合措施及其實施方案，并對實施效果進行檢驗。4. 規(guī)劃重點。突出水資源調查評價、水資源承載能力和水環(huán)境容量分析、水資源配置等方面。通過水資源調查評價，摸清水資源和可利用水資源的現(xiàn)狀以及未來的變化趨勢，客觀反映水資源開發(fā)利用中存在的問題，為規(guī)劃方案制定以及水資源管理提供可靠的基礎。在節(jié)約、保護的前提下，研究分析水資源承載能力。根據(jù)水資源開發(fā)潛力分析和經(jīng)濟社會發(fā)展預測，研究水資源宏觀調配指標，確定不同地區(qū)、不同行業(yè)的合理用水指標，制定水資源合理配置方案。根據(jù)水資源合理配置方案，為經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結構調整以及水資源管理等提供政策性建議。做好規(guī)劃要注意以下幾點：第一，在注重水資源問題的同時，更要重視其與經(jīng)濟社會的緊密聯(lián)系，做到水資源與生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調；第二，在注重工程項目布局和規(guī)劃的同時，更要加強管理等非工程措施的安排；第三，在注重水資源開發(fā)利用的同時，更要重視水資源的節(jié)約與保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。水資源綜合規(guī)劃要突出水資源配置思路、格局、措施的總體安排，規(guī)劃的對策措施要有指導性、有效性和可操作性。（三）規(guī)劃原則全國水資源綜合規(guī)劃的編制應遵循以下原則：1. 全面規(guī)劃。制定規(guī)劃應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護、管理等做出總體安排。要堅持開源節(jié)流治污并重，除害興利結合，妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護、建設與管理、近期與遠期等關系。2. 協(xié)調發(fā)展。水資源開發(fā)利用要與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、規(guī)模、水平和速度相適應。經(jīng)濟社會發(fā)展要與水資源承載能力相適應，城市發(fā)展、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構調整以及生態(tài)環(huán)境建設要充分考慮水資源條件。3. 可持續(xù)利用。統(tǒng)籌協(xié)調生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，合理配置地表水與地下水、當?shù)厮c外流域調水、水利工程供水與其他多種水源供水。強化水資源的節(jié)約與保護，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。4. 因地制宜。根據(jù)各地水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，確定適合本地區(qū)實際的水資源開發(fā)利用與保護的模式與對策，提出各類用水的優(yōu)先次序，明確水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的重點。5. 依法治水。規(guī)劃要適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，發(fā)揮政府宏觀調控和市場機制的作用，認真研究水資源管理的體制、機制、法制問題。制定有關水資源管理的法規(guī)、政策與制度，規(guī)范和調節(jié)水事活動。6. 科學治水。應用先進的科學技術，提高規(guī)劃的科技含量和創(chuàng)新能力。要運用現(xiàn)代化的技術手段、技術方法和規(guī)劃思想，科學配置水資源，緩解面臨的主要水資源問題，應用先進的信息技術和手段，科學管理水資源，制訂出具有高科技水平的水資源綜合規(guī)劃。（四）工作要求1. 協(xié)調各類規(guī)劃關系。為保障規(guī)劃工作的有序進行，一要協(xié)調好綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃之間的關系，突出綜合規(guī)劃的全面性、系統(tǒng)性和綜合性，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃并與綜合規(guī)劃成果相銜接；二要協(xié)調好全國規(guī)劃與流域規(guī)劃、流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間的關系，本次規(guī)劃以流域為單元進行綜合規(guī)劃，各流域機構按照各自職責范圍，各盡其職，組織流域內有關省（自治區(qū)、直轄市）開展規(guī)劃工作，經(jīng)過協(xié)調后，在形成流域規(guī)劃初步成果的基礎上，進行全國平衡和協(xié)調，再經(jīng)上下多次成果協(xié)調，最后形成全國水資源綜合規(guī)劃。2. 做好與相關規(guī)劃的有機銜接。要以《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》等國家計劃及相關規(guī)劃為基本依據(jù)。制定規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體部署、生產(chǎn)力布局以及國土整治、生態(tài)環(huán)境建設、防洪減災、城市總體規(guī)劃等相關規(guī)劃有機銜接，按照自然和經(jīng)濟規(guī)律，采用技術、法律、經(jīng)濟和管理等手段和措施，統(tǒng)籌解決水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約。3. 把握規(guī)劃深度。全國水資源綜合規(guī)劃應涵蓋有關專業(yè)規(guī)劃的總體思路、布局與方案，為制定相關專業(yè)規(guī)劃提供依據(jù)，要對專業(yè)規(guī)劃的編制或修訂具有指導作用。全國規(guī)劃重點在流域之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間進行水資源的宏觀配置，把握全國水資源配置的總體框架、發(fā)展方向和重點。流域規(guī)劃重點反映跨省或省際河流的水資源配置和宏觀管理，針對流域水資源配置的重大問題進行研究，把握流域水資源開發(fā)利用與保護的方向和重點。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況和水資源特點，按照統(tǒng)一的技術要求和步驟，因地制宜地做好區(qū)域水資源的配置與管理。4. 加強規(guī)劃的組織與協(xié)調。要加強對規(guī)劃編制工作的組織與協(xié)調，加強與有關部門的合作，充分利用已有的基礎資料和有關研究成果，組織和動員各種力量開展規(guī)劃工作，保證規(guī)劃工作的順利開展。要合理劃分規(guī)劃工作階段，注重規(guī)劃各個環(huán)節(jié)間的協(xié)調，適時有序地進行有關流域及區(qū)域基礎資料和有關規(guī)劃指標與中間成果等方面的協(xié)調與匯總，按時提出階段性匯總成果。5. 求實創(chuàng)新地編制規(guī)劃。規(guī)劃編制要從實際出發(fā)，結合國情、水情和各流域、各地區(qū)的實際情況，以解決重大水資源問題為出發(fā)點，按照科學和求實精神編制規(guī)劃。同時，規(guī)劃編制應具有較高的起點和前瞻性，要在思想、理論、方法、技術等方面有所創(chuàng)新，針對水資源開發(fā)利用和管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，采用現(xiàn)代的規(guī)劃手段和方法，按照“四新”（新思路、新資料、新方法、新技術）的要求編制規(guī)劃。6. 提高規(guī)劃開放程度。規(guī)劃要全面總結、合理吸收已有的規(guī)劃和有關研究成果，堅持科學性、公正性和民主性，充分發(fā)揮專家的積極作用和規(guī)劃人員的主觀能動性，提高規(guī)劃的開放程度，廣泛聽取社會各界的意見和建議。7. 協(xié)調統(tǒng)一、平衡匯總。本次規(guī)劃的編制采用自上而下和自下而上相結合的方式進行。全國按照統(tǒng)一的要求開展工作，對涉及全局性的問題，應提出宏觀控制的目標與方向，采取上下協(xié)調的方式確定；規(guī)劃基礎資料收集、整理等工作，采取自下而上逐級進行平衡與匯總。工作方式采取一次性布置任務，分階段開展工作，保持各階段工作相互銜接，按照自下而上的方式分批提交規(guī)劃成果，分期進行階段成果的平衡、協(xié)調與匯總，并按流域和省（自治區(qū)、直轄市）進行反復協(xié)調平衡。8. 加強規(guī)劃的基礎工作。要保證基本資料的真實性與合理性。有關規(guī)劃的基礎資料、發(fā)展指標、定額，以及規(guī)劃中的熱點和難點問題，要深入做好調查研究和專題研究工作，各流域和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應按要求進行信息管理系統(tǒng)的建設，及時提交相關資料與成果（附表式樣及附圖目錄見附件1）。9. 嚴格控制規(guī)劃進度。各地要遵照全國水資源綜合規(guī)劃領導小組的部署和安排開展規(guī)劃工作，突出重點、解決難點、加強協(xié)調、嚴格管理，保證工作進度。對于以往規(guī)劃基礎相對薄弱的地區(qū)要加強領導、認真組織，做好人員培訓工作，確保規(guī)劃工作按進度計劃順利進行。10. 確保規(guī)劃成果質量。各層次規(guī)劃都要嚴格按照《細則》的要求開展工作，特別要重視與規(guī)劃有關的基礎數(shù)據(jù)一致性的審查、復核與分析工作，并采用多種方法進行相互比較、綜合平衡，進行數(shù)據(jù)的合理性分析；對中間成果和最終成果進行綜合分析、檢查、協(xié)調、匯總與平衡。要求各流域機構從水資源合理配置、統(tǒng)一管理等宏觀角度對本流域內各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所提出的有關基礎資料、發(fā)展指標、定額、供需預測成果以及配置方案進行統(tǒng)籌協(xié)調。（五）基本規(guī)定1. 規(guī)劃范圍。本次規(guī)劃的范圍為除香港、澳門和臺灣以外的我國全部地區(qū),各流域、各省（自治區(qū)、直轄市）應按照職責范圍和分工，組織開展規(guī)劃的編制工作。2. 水資源分區(qū)與水功能區(qū)。水資源分區(qū)是編制規(guī)劃的重要基礎。本次規(guī)劃采用全國統(tǒng)一的三級水資源分區(qū)（詳見附件2《全國水資源分區(qū)》），三級以下分區(qū)由流域機構商各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃分，并報水利部水利水電規(guī)劃設計總院備案。地表水水質評價及保護規(guī)劃以水功能區(qū)為基本單元進行，并需將有關資料及成果歸并到相應的水資源三級區(qū)。全國水資源分區(qū)與主要水功能區(qū)的對照關系詳見附件3。3. 規(guī)劃水平年。2000年為基準年，2010年為近期水平年，2020年為中期水平年，2030年為遠期水平年。4. 水文系列。本次規(guī)劃要求水文系列延長到2000年，水資源調查評價按1956～2000年同步系列進行。供需水預測與水資源配置部分涉及調節(jié)計算時應盡可能采用長系列。5. 價格與投資估算水平。為使有關經(jīng)濟發(fā)展指標及投資具有可比性，要求對有關經(jīng)濟發(fā)展指標按照當年價和2000年可比價同時進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析；對于缺乏2000年末可比價計算的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可按照統(tǒng)計年鑒中的環(huán)比指數(shù)逐年推算。投資估算要求以2002年末的價格水平為準。6. 水資源。除特殊說明外，本次規(guī)劃所指的水資源是指通過水循環(huán)年復一年得以更新的地表水資源和地下水資源。對于可利用的其他水源（含通過集雨工程利用的雨水、處理并再利用的污水、可利用的微咸水以及已利用和規(guī)劃利用的海水等）在規(guī)劃中也應根據(jù)各地情況，統(tǒng)籌考慮。7. 統(tǒng)計資料的延續(xù)性。本次規(guī)劃規(guī)定水資源開發(fā)利用情況調查評價部分對歷史用水情況的調查仍采用現(xiàn)“中國水資源公報”規(guī)定的用水統(tǒng)計分類（其統(tǒng)計口徑簡稱“原口徑”）；需水預測和供需分析及水資源配置工作，依照水資源分區(qū)，區(qū)別河道內與河道外用水，分城鎮(zhèn)