【正文】 安全生產(chǎn)法的修訂及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 第 1頁 第 2頁 第一部分 第 頁 新 《 安全生產(chǎn)法 》 的修訂 第 3頁 第 頁? 2023年 8月 31日 ， 第十二屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過 《 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改 〈 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 〉 的決定 》 ， 自 2023年 12月 1日起施行 。 第 4頁 第 4頁 十年鑄劍 上世紀(jì)末啟動(dòng)制定安全生產(chǎn)法工作 草案經(jīng)過人大常委會(huì) 6個(gè)月審議 2023年 6月 29日，全國人大常委會(huì)以 118票贊成、 1票反對、 2票棄權(quán)表決通過，宣告了安全生產(chǎn)法的誕生 歷時(shí) 10年實(shí)施， 2023年開始修訂準(zhǔn)備 2023年 2月 全國人大常委會(huì) 一審 2023年 8月二審，第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議 (8月 31日 )表決，以 165票贊成、 5票棄權(quán)通過，同日習(xí)近平主席簽署第 13號(hào)主席令，公布自 2023年 12月 1日起施行。 十年練劍 鑄就安全生產(chǎn)利劍 一、立法沿革 第 5頁 第 5頁 二、 修法的必要性 第 6頁 第 6頁 修 法的必要性 1. 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求 2. 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 10多年來安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)的實(shí)踐成果以法的形式固定的要求 10多年來安全生產(chǎn)的教訓(xùn)，解決安全生產(chǎn)法實(shí)施中遇到問題的要求 第 7頁 第 7頁 1. 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的 更高的 要求 全面深化改革對安全生產(chǎn)工作的要求 安全生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)對安全生產(chǎn)工作的要求 堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線的總要求 第 8頁 1. 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求 2023年安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施以來，針對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平同志針對安全生產(chǎn)問題作了一系列重要論述。指示：要 強(qiáng)化紅線意識(shí) ，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。要始終把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線。要抓緊建立健全“ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管 ”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)做到 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。 第 9頁 1. 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求 國務(wù)院先后出臺(tái)了一系列政策文件和行政法規(guī)，對安全生產(chǎn)法的實(shí)施作了有益的補(bǔ)充。例如， 2023年 1月 9日發(fā)布的 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》 （國發(fā) [2023]2號(hào)）提出：到 2023年建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況 穩(wěn)定好轉(zhuǎn) ，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品，建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)；到 2023年初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況 明顯好轉(zhuǎn) ，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降；力爭到2023年，我國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn) 根本性好轉(zhuǎn) ，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。 第 10頁 1. 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求 2023年 7月 19日頒發(fā)的 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （國發(fā)[2023]23號(hào)）提出，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。具體措施包括嚴(yán)格企業(yè)安全管理、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系以及嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入。這一時(shí)期國務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)有： 2023年 1月 26日，國務(wù)院頒布 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》（ 2023年作了修訂），對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)陌踩芾碜髁藢ｉT規(guī)定。 2023年 11月 24日，國務(wù)院頒布 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 ，對建設(shè)工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題作了專 門規(guī)定。 第 11頁 1. 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求 2023年 7月 19日頒發(fā)的 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （國發(fā)[2023]23號(hào)）提出，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。具體措施包括嚴(yán)格企業(yè)安全管理、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系以及嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入。這一時(shí)期國務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)有： 2023年 1月 26日，國務(wù)院頒布 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》（ 2023年作了修訂），對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)陌踩芾碜髁藢ｉT規(guī)定。 2023年 11月 24日，國務(wù)院頒布 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 ，對建設(shè)工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題作了專門規(guī) 定。 第 12頁 1. 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求 2023年 7月 19日頒發(fā)的 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （國發(fā)[2023]23號(hào)）提出，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。具體措施包括嚴(yán)格企業(yè)安全管理、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系以及嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入。這一時(shí)期國務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)有： 2023年 1月 26日，國務(wù)院頒布 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》（ 2023年作了修訂），對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)陌踩芾碜髁藢ｉT規(guī)定。 2023年 11月 24日，國務(wù)院頒布 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 ，對建設(shè)工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題作了專門規(guī)定。 第 13頁 1. 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求 上述國務(wù)院文件和行政法規(guī)是對安全生產(chǎn)法的有益補(bǔ)充，與安全生產(chǎn)法以及相關(guān)法律一道，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策體系，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作依法依規(guī)，起到了積極的推動(dòng)作用。 總之，在總結(jié)安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施十多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以中央方針政策為指導(dǎo)，吸收、結(jié)合相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章的合理規(guī)定，對安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改完善，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更有力的法律保障，是十分及時(shí)的，也是十分必要的。 第 14頁 第 14頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 一是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻 二是重特大事故尚未得到有效遏制 三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱 四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援能力亟待提高 五是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù) 第 15頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 安全生產(chǎn)法頒布施行十余年來，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)法律規(guī)定，開展了大量卓有成效的工作。總體上看，全國安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。生產(chǎn)安全事故數(shù)量和死亡人數(shù)降幅明顯。全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)由 2023年的 人，降至 2023年的 10萬人以下、 2023年的 9萬人以下， 2023年又進(jìn)一步降至 8萬人以下， 2023年已經(jīng)降至 7萬人以下。 第 16頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 在生產(chǎn)安全形勢總體好轉(zhuǎn)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前，由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題仍然較為突出： 一是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。我國目前處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)時(shí)期，事故總量仍然較大。 第 17頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 2023年，全國發(fā)生各類事故 309295起，死亡 69434（ 68061）人。其中，較大事故 1156起，死亡 4590人；重特大事故 49起，死亡 865人。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 0 . 124，工礦商貿(mào)就業(yè)人員 10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率，道路交通萬車死亡率 ，煤礦百萬噸死亡率 。盡管生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)逐年降低，但近年來事故下降的趨勢逐漸變緩，繼續(xù)下降的空間越來越小、難度越來越大。 第 18頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 據(jù)全國統(tǒng)計(jì)，道路交通事故總數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位。占事故死亡人數(shù)第二位的是包含煤礦事故在內(nèi)的工礦商貿(mào)事故。 二是重特大事故尚未得到有效遏制?！笆晃?”期間，我國年均發(fā)生重特大事故 86起，且呈波動(dòng)起伏態(tài)勢。近年來煤礦重特大事故下降速度較快，但一些新的行業(yè)、領(lǐng)域重特大事故有上升趨勢。 第 19頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 2023年 8月 2日，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司發(fā)生爆炸事故，造成 75人死亡，185人受傷。 2023年 6月 1日晚，從南京駛往重慶的客船“東方之星”輪在長江中游湖北監(jiān)利水域發(fā)生翻沉。事發(fā)時(shí)客船上共有 454人，其中旅客 403人，船員 46人，旅行社工作人員 5人。旅客多為旅行社組織出游的老年人，其中有 359名游客購買了旅游意外險(xiǎn)，其中 75歲以下保額 10萬元，超過 75歲保額是 5萬元。截至 6月 12日，“東方之星”沉