【正文】 第 1頁 2023 新《 安全生產(chǎn)法》 講座 第 2頁 十年鑄劍 上世紀末啟動制定安全生產(chǎn)法工作 草案經(jīng)過人大常委會 6個月審議 2023年 6月 29日，全國人大常委會以 118票贊成、 1票反對、 2票棄權(quán)表決通過，宣告了安全生產(chǎn)法的誕生 歷時 10年實施， 2023年開始修訂準備 2023年 2月全國人大常委會一審 2023年 8月二審，第十二屆全國人大常委會第十次會議 (8月 31日 )表決，以 165票贊成、 5票棄權(quán)通過，同日習近平主席簽署第 13號主席令，公布自 2023年 12月 1日起施行。 十年練劍 鑄就安全生產(chǎn)利劍 第 3頁 一、為什么要修改安全生產(chǎn)法 第 4頁 匯 報 提 綱 一 . 安法的修訂背景 第 5頁 ① 法的定位明確，法的作用一目了然 ② 明確行業(yè)方針、確立原則，工作格局清楚 ③ 涉及行業(yè)和法的關鍵概念界定清晰、明確 ④ 堅持預防為主，實施風險管理，建立現(xiàn)代治理體系 ⑤ 發(fā)揮全社會的作用，促進利于行業(yè)發(fā)展的社會氛圍形成 ⑥ 定期編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接 ⑦ 重視體制、強化機制，要求系統(tǒng)化制度建設 體系的要求 第 6頁 改革的要求 ① 全面深化改革對安全生產(chǎn)工作的要求 ② 堅守安全生產(chǎn)紅線的總要求 ③ 建設現(xiàn)代安全生產(chǎn)治理體系和治理能力 ④ 推進“三化”建設對安全生產(chǎn)工作的要求 ⑤ 堅持“三個”必須對安全生產(chǎn)工作的要求 第 7頁 遇到問題的要求 ① 法制模式不適應時代要求的問題 ② 法的定位與法的地位不相符的問題 ③ 法的適應范圍不夠明確的問題 ④ 缺乏工作原則（機制 /格局）的問題 ⑤ 缺乏安全生產(chǎn)績效考核要求的問題 ⑥ 違法非法成本低、守法成本高的問題 ⑦ 高危設備管理要求不系統(tǒng)、高危行業(yè)少的問題 ⑧ 缺少安全生產(chǎn)征信體系建設要求的問題 ⑨ 沒有明確安委會、專家組的職責義務的問題 第 8頁 的形式固定的要求 ① 制定并實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃 ② 健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系 ③ 推動實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化 ④ 實施高危設備安全標志制度 ⑤ 制定并實施安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法計劃 ⑥ 實施小微企業(yè)安全生產(chǎn)扶持制度 第 9頁 二、審議過程中主要爭議是什么 第 10頁 匯 報 提 綱 二 . 安法的修訂爭議 第 11頁 三、此次都修訂都修改了哪些內(nèi)容 第 12頁 修改的總體情況 ?安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為 7章 ?將原法的 97條 增加至新修訂法的 114條，新增了 17條 ，新增了 64款項 ?原法有 58條 、 69款項 作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的 % 第 13頁 新增的主要內(nèi)容 (28項 ) 安全生產(chǎn)工作機制 安全生產(chǎn)規(guī)劃制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府職責 協(xié)會安全生產(chǎn)職責與地位 企業(yè)安全生產(chǎn)責任制要求 安全費用提取使用制度 單位安管機構(gòu)職責和權(quán)利 3 4 5 6 7 8 9 單位安管人員職責和權(quán)利 注冊安全工程師制度 實習人員安全管理要求 金屬冶煉為高危行業(yè) 10 11 12 13 城市軌道交通為高危行業(yè) 14 安全生產(chǎn)工作總體要求 1 安全生產(chǎn)法的定位 2 第 14頁 省級政府淘汰落后立法權(quán) 事故隱患排查治理制度 安全責任險制度 15 17 18 違法非法行為公開制度 應急體系建設總體要求 事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及應急預案 增大了違法非法行為處罰力度 22 23 24 26 工會、企業(yè)工會監(jiān)督權(quán)力 25 勞務派遣人員權(quán)利和義務 19 事故單位主要負責人罰款 27 事故單位罰款 28 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府安全職責 16 安監(jiān)部門強制停產(chǎn)權(quán)力 違法非法信息記錄制度 20 21 新增的主要內(nèi)容 (28項 ) 第 15頁 匯 報 提 綱 三 . 安法的修訂內(nèi)容 (一 )修訂的亮點 (二 )新增的法條 (三 )新增的款項 (四 )修改的款項 第 16頁 (一 )新安全生產(chǎn)法的亮點 1. 強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任 2. 提出了落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的系統(tǒng)性要求 3. 明確了法的定位、立法目的和基本要求 4. 確立了安全生產(chǎn)工作的格局（機制） 5. 增加了高危行業(yè)并加強了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要求 6. 規(guī)定了不盡職導致生產(chǎn)安全事故的單位及其主要負責人的經(jīng)濟處罰 7. 增加了對非法違法行為處理力度，特別是經(jīng)濟處罰力度 8. 確立了各項安全生產(chǎn)制度及其要求 9. 明確了各類安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責和權(quán)力 第 17頁 ? 修改后安全生產(chǎn)法共 114條 ，不包括附則為 111條 ，其中 71條直接關系生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占 64%。 ? 新修訂安全生產(chǎn)法新增了 17條 ，有 9條 直接關系生產(chǎn)單位經(jīng)營及其人員，占 53%。 ? 第 3條新增機制中規(guī)定了 生產(chǎn)經(jīng)營單位 負責，新增第19條明確了 生產(chǎn)經(jīng)營單位 相關崗位負責人職責，新增第 22條、第 23條明確了 生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員職責和權(quán)利等。 第 18頁 、立法目的和基本要求 ? 法的定位： 加強安全生產(chǎn)工作 (第 1條 ) → 定位為安全生產(chǎn)領域的主 (基 )干法、綜合法 ? 立法目的： 促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展 (第 1條 ) → 明確目的為 促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 ? 基本要求： 以人為本、堅持安全發(fā)展 (第 3條 ) →總要求為 發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價 ? 安全生產(chǎn)方針： 堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針 (第 3條 ) → 確立了安全生產(chǎn)的方針 第 19頁 匯 報 提 綱 三 . 安法的修訂內(nèi)容 (二 )新增法條 第 20頁 新增條款 17條 12條：協(xié)會組織作用 19條：生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制的要求 22條：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)及人員的職責 23條：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)及人員的權(quán)利 38條：建立事故隱患排查治理制度的要求 58條：勞務派遣人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務 67條：政府安全監(jiān)管部門強制停產(chǎn)停業(yè)權(quán)力 76條：應急能力建設總體思路和要求 75條：安全生產(chǎn)違法非法行為記錄公告制度 新增條款說明 78條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案及應急演練的要求 109條：發(fā)生的事故生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟處罰 105條：生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕政府監(jiān)督檢查的處罰 96條：生產(chǎn)經(jīng)營單位輕度違法行為的處罰 99條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除隱患的處罰 113條：關于事故、事故隱患界定的權(quán)責 92條：對事故單位未盡職主要負責人的經(jīng)濟處罰 93條：對單位安全管理人員未盡職的處罰規(guī)定 第 22頁 19條：生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全責任制的要求 第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制落實。 是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責任制的一部分，是對各級領導、各職能部門、有關技術(shù)人員和工人在生產(chǎn)中應負安全責任加以明確規(guī)定的制度。其內(nèi)容是，廠長、經(jīng)理對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)負全面責任；各級領導和生產(chǎn)管理人員，在管理生產(chǎn)的同時，負責管理安全工作，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，融入安全生產(chǎn)工作；有關職能機構(gòu)和人員，在自己業(yè)務工作范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)負責；職工遵守安全生產(chǎn)制度和法規(guī)，不違章作業(yè)，并有權(quán)拒絕違章指揮，險情嚴重時有權(quán)停止作業(yè)，采取緊急防范措施。 單位安全生產(chǎn)責任人員或者崗位 第 23頁 ? 總經(jīng)理、廠長 ? 黨委書記 ? 紀委書記 ? 生產(chǎn)經(jīng)理 ? 安全經(jīng)理 ? 技術(shù)經(jīng)理 ? 組織部門 ? 宣傳部門 ? 安全部門 ? 技術(shù)部門 ? 調(diào)度部門 ? 計劃部門 ? 項目經(jīng)理 ? 安全管理人員 ? 項目技術(shù)人員 ? 班組長 ? 施工人員 ? 一線工人 ? 分包單位 第 24頁 單位安全生產(chǎn)責任制的圖表分析法 安全生產(chǎn)業(yè)務責任制圖表是，將一項安全生產(chǎn)業(yè)務的實施流程圖放入與實施該項安全生產(chǎn)業(yè)務的部門及其實施步驟的表格，所形成的安全生產(chǎn)業(yè)務流程圖表，以及用表格的形式表示的實施該項安全生產(chǎn)業(yè)務的安全生產(chǎn)責任表的集合。 單位安全生產(chǎn)責任制體系圖 單位安全生產(chǎn)責任制體系表 第 25頁 業(yè)務名稱 制定安全生產(chǎn)目標及其考核指標 相關單位 企業(yè)安全生產(chǎn)委員會 主管安全生產(chǎn)領導 安全管理部門 企業(yè)策劃部 企業(yè)安委員會成員單位 二級單位 單位編號 步驟 A B C D E F 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 確定任務 任務初步分析 組成工作組 制定工作方案 審批 審查 形成目標體系 總目標分解 部門目標分解 建立部門目標 建立單位目標 單位目標分解 建立考核指標 建立考核指標 考核指標匯總 制定考核方案 征求意見 存檔管理 目標落實 審批 審查 單位安全生產(chǎn)責任制的圖表分析法 第 26頁 22條：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)及人員的職責 第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責： (一 )組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案； (二 )組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況； (三 )督促落實本單位重大危險源的安全管理措施； (四 )組織或者參與本單位應急救援演練； (五 )檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議； (六 )制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； (七 )督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。 第 27頁 (一 )組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案 單位安全生產(chǎn)制度 (17項 )： ?職工安全守則 ?安全生產(chǎn)教育培訓制度 ?安全生產(chǎn)檢查制度 ?事故、事件報告與調(diào)查處理制度 ?危險作業(yè)管理、審批制度 ?特種作業(yè)管理制度 ?特種設備管理制度 ?危險物品管理制度 ?安全生產(chǎn)獎懲制度 ?建設項目三同時制度 ?安全評價與績效評估制度 ?重大危險源管理制度 ?勞動防護用品管理制度 ?職業(yè)健康監(jiān)護制度 ?工傷保險管理制度 ?安全生產(chǎn)經(jīng)費管理制度 ?安全生產(chǎn)應急預案及演練制度 進行制度需求分析 成立制度編制小組 制定制度編制方案 編制制度并試用試點 修改完善制度 簽署發(fā)布制度 制度制訂過程 第 28頁 67條：政府安全監(jiān)管部門強制停產(chǎn)停業(yè)的權(quán)力 第六十七條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。 第 29頁 對象 存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位 實施強制手段條件 ① 存在重大事故隱患 ② 安監(jiān)部門依法作出了停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定 ③ 生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行決定 ④ 有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險 ⑤ 保證安全生產(chǎn)的前提下 ⑥ 經(jīng)本安全生產(chǎn)監(jiān)管部門主要負責人的批準 ⑦ 提前 24小時書面通知生產(chǎn)經(jīng)營單位，如有危及生產(chǎn)安全的緊急情形可不受時間限制 強制手段 安監(jiān)部門通知有關部門實施強制停止供電、停