【正文】 其它部門 建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平 92條：發(fā)生事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人罰款 第九十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： (一 )發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款； (二 )發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款； (三 )發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款； (四 )發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。 單位安全生產(chǎn)責(zé)任制體系圖 單位安全生產(chǎn)責(zé)任制體系表 第 25頁(yè) 業(yè)務(wù)名稱 制定安全生產(chǎn)目標(biāo)及其考核指標(biāo) 相關(guān)單位 企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì) 主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo) 安全管理部門 企業(yè)策劃部 企業(yè)安委員會(huì)成員單位 二級(jí)單位 單位編號(hào) 步驟 A B C D E F 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 確定任務(wù) 任務(wù)初步分析 組成工作組 制定工作方案 審批 審查 形成目標(biāo)體系 總目標(biāo)分解 部門目標(biāo)分解 建立部門目標(biāo) 建立單位目標(biāo) 單位目標(biāo)分解 建立考核指標(biāo) 建立考核指標(biāo) 考核指標(biāo)匯總 制定考核方案 征求意見(jiàn) 存檔管理 目標(biāo)落實(shí) 審批 審查 單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的圖表分析法 第 26頁(yè) 22條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé) 第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)： (一 )組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； (二 )組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； (三 )督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施； (四 )組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練； (五 )檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； (六 )制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； (七 )督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。 十年練劍 鑄就安全生產(chǎn)利劍 第 3頁(yè) 一、為什么要修改安全生產(chǎn)法 第 4頁(yè) 匯 報(bào) 提 綱 一 . 安法的修訂背景 第 5頁(yè) ① 法的定位明確，法的作用一目了然 ② 明確行業(yè)方針、確立原則，工作格局清楚 ③ 涉及行業(yè)和法的關(guān)鍵概念界定清晰、明確 ④ 堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，建立現(xiàn)代治理體系 ⑤ 發(fā)揮全社會(huì)的作用，促進(jìn)利于行業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍形成 ⑥ 定期編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有效銜接 ⑦ 重視體制、強(qiáng)化機(jī)制，要求系統(tǒng)化制度建設(shè) 體系的要求 第 6頁(yè) 改革的要求 ① 全面深化改革對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求 ② 堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線的總要求 ③ 建設(shè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)治理體系和治理能力 ④ 推進(jìn)“三化”建設(shè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求 ⑤ 堅(jiān)持“三個(gè)”必須對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求 第 7頁(yè) 遇到問(wèn)題的要求 ① 法制模式不適應(yīng)時(shí)代要求的問(wèn)題 ② 法的定位與法的地位不相符的問(wèn)題 ③ 法的適應(yīng)范圍不夠明確的問(wèn)題 ④ 缺乏工作原則（機(jī)制 /格局）的問(wèn)題 ⑤ 缺乏安全生產(chǎn)績(jī)效考核要求的問(wèn)題 ⑥ 違法非法成本低、守法成本高的問(wèn)題 ⑦ 高危設(shè)備管理要求不系統(tǒng)、高危行業(yè)少的問(wèn)題 ⑧ 缺少安全生產(chǎn)征信體系建設(shè)要求的問(wèn)題 ⑨ 沒(méi)有明確安委會(huì)、專家組的職責(zé)義務(wù)的問(wèn)題 第 8頁(yè) 的形式固定的要求 ① 制定并實(shí)施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃 ② 健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系 ③ 推動(dòng)實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 ④ 實(shí)施高危設(shè)備安全標(biāo)志制度 ⑤ 制定并實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃 ⑥ 實(shí)施小微企業(yè)安全生產(chǎn)扶持制度 第 9頁(yè) 二、審議過(guò)程中主要爭(zhēng)議是什么 第 10頁(yè) 匯 報(bào) 提 綱 二 . 安法的修訂爭(zhēng)議 第 11頁(yè) 三、此次都修訂都修改了哪些內(nèi)容 第 12頁(yè) 修改的總體情況 ?安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒(méi)有變化，仍然為 7章 ?將原法的 97條 增加至新修訂法的 114條，新增了 17條 ，新增了 64款項(xiàng) ?原法有 58條 、 69款項(xiàng) 作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的 % 第 13頁(yè) 新增的主要內(nèi)容 (28項(xiàng) ) 安全生產(chǎn)工作機(jī)制 安全生產(chǎn)規(guī)劃制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)政府職責(zé) 協(xié)會(huì)安全生產(chǎn)職責(zé)與地位 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求 安全費(fèi)用提取使用制度 單位安管機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)利 3 4 5 6 7 8 9 單位安管人員職責(zé)和權(quán)利 注冊(cè)安全工程師制度 實(shí)習(xí)人員安全管理要求 金屬冶煉為高危行業(yè) 10 11 12 13 城市軌道交通為高危行業(yè) 14 安全生產(chǎn)工作總體要求 1 安全生產(chǎn)法的定位 2 第 14頁(yè) 省級(jí)政府淘汰落后立法權(quán) 事故隱患排查治理制度 安全責(zé)任險(xiǎn)制度 15 17 18 違法非法行為公開(kāi)制度 應(yīng)急體系建設(shè)總體要求 事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案 增大了違法非法行為處罰力度 22 23 24 26 工會(huì)、企業(yè)工會(huì)監(jiān)督權(quán)力 25 勞務(wù)派遣人員權(quán)利和義務(wù) 19 事故單位主要負(fù)責(zé)人罰款 27 事故單位罰款 28 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)政府安全職責(zé) 16 安監(jiān)部門強(qiáng)制停產(chǎn)權(quán)力 違法非法信息記錄制度 20 21 新增的主要內(nèi)容 (28項(xiàng) ) 第 15頁(yè) 匯 報(bào) 提 綱 三 . 安法的修訂內(nèi)容 (一 )修訂的亮點(diǎn) (二 )新增的法條 (三 )新增的款項(xiàng) (四 )修改的款項(xiàng) 第 16頁(yè) (一 )新安全生產(chǎn)法的亮點(diǎn) 1. 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 2. 提出了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的系統(tǒng)性要求 3. 明確了法的定位、立法目的和基本要求 4. 確立了安全生產(chǎn)工作的格局（機(jī)制） 5. 增加了高危行業(yè)并加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要求 6. 規(guī)定了不盡職導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的單位及其主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰 7. 增加了對(duì)非法違法行為處理力度，特別是經(jīng)濟(jì)處罰力度 8. 確立了各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度及其要求 9. 明確了各類安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)力 第 17頁(yè) ? 修改后安全生產(chǎn)法共 114條 ，不包括附則為 111條 ，其中 71條直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員，占 64%。 ? 新修訂安全生產(chǎn)法新增了 17條 ，有 9條 直接關(guān)系生產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)及其人員，占 53%。 是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制的一部分，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、有關(guān)技術(shù)人員和工人在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)安全責(zé)任加以明確規(guī)定的制度。 第 27頁(yè) (一 )組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 單位安全生產(chǎn)制度 (17項(xiàng) )： ?職工安全守則 ?安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 ?安全生產(chǎn)檢查制度 ?事故、事件報(bào)告與調(diào)查處理制度 ?危險(xiǎn)作業(yè)管理、審批制度 ?特種作業(yè)管理制度 ?特種設(shè)備管理制度 ?危險(xiǎn)物品管理制度 ?安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度 ?建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)制度 ?安全評(píng)價(jià)與績(jī)效評(píng)估制度 ?重大危險(xiǎn)源管理制度 ?勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度 ?職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度 ?工傷保險(xiǎn)管理制度 ?安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理制度 ?安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及演練制度 進(jìn)行制度需求分析 成立制度編制小組 制定制度編制方案 編制制度并試用試點(diǎn) 修改完善制度 簽署發(fā)布制度 制度制訂過(guò)程 第 28頁(yè) 67條：政府安全監(jiān)管部門強(qiáng)制停產(chǎn)停業(yè)的權(quán)力 第六十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。 新增理由： ? 主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故且未履行職責(zé)，給國(guó)家造成損失，理應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)處罰 ? 處罰的額度與 《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 (國(guó)務(wù)院令第 493號(hào) )相一致 第 32頁(yè) 主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的判據(jù) 第 33頁(yè) 安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或沒(méi)有建立 1 安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程缺失 2 沒(méi)有安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，或計(jì)劃沒(méi)有實(shí)施 3 安全生產(chǎn)投入不足或沒(méi)有有效實(shí)施 4 沒(méi)有按照相關(guān)要求進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查 5 安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患沒(méi)有及時(shí)排除 6 沒(méi)有事故應(yīng)急救援預(yù)案或事故發(fā)生時(shí)沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案 7 沒(méi)有及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況 8 93條：?jiǎn)挝话踩a(chǎn)管理人員未履職的罰款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé) 工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益 工會(huì)依法通過(guò)職工代表大會(huì)或其他形式，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督 工會(huì)密切聯(lián)系職工，聽(tīng)取和反映職工意見(jiàn)和要求，關(guān)心職工生活，幫助職工解決坎南，為職工服務(wù) 第 41頁(yè) 第 8條第 1款 安全生產(chǎn)規(guī)劃的要求 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。 (4) 中央政府富有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 1 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總 局，綜合 2 城鄉(xiāng)與建設(shè)部，建筑施工 3 國(guó)家民航總局，民用航空 4 交通運(yùn)輸部，鐵路運(yùn)輸 5 公安部，公路運(yùn)輸 6 水利電力部，水路運(yùn)輸 7 環(huán)境保護(hù)部，核及輻射 8 國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)總局， 特種設(shè)備 9 國(guó)家煤監(jiān)局，煤礦 10 農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè) 11 國(guó)家林業(yè)局，林業(yè) 12 國(guó)家消防局，消防 13 國(guó)家電監(jiān)會(huì)，電力 14 教育部，學(xué)校 — 新增 4個(gè)款項(xiàng) 第 44頁(yè) — 新增 9個(gè)款項(xiàng) 第 18條第 3項(xiàng)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé) 第 20條第 2款安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用規(guī)定 第 24條第 3款高危行業(yè)企業(yè)注冊(cè)安全工程師的要求 (5) (6) (7) 第 25條第 2款勞務(wù)派遣人員權(quán)力與義務(wù) (8) 第 25條第 3款實(shí)習(xí)學(xué)生安全保障要求 (9) 第 25條第 4款安全教育培訓(xùn)檔案管理的要求 (10) 第 35條第 2款省級(jí)政府制定淘汰目錄權(quán)力 (11) 第 43條第 2款檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時(shí)處置的要求 (12) 第 48條第 2款安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度 (13) 第 45頁(yè) 第 59條第 2款安監(jiān)部門制定并實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃要求 (14) 第 83條第 2款事故搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的要求 (15) 第 83條第 3款確保事故搶救過(guò)程安全與環(huán)保的要求 (16) — 新增 4個(gè)款項(xiàng) 第 84條第 款事故發(fā)生單位整改措施要求 (17) 第 3款事故調(diào)查報(bào)告及時(shí)公布要求(18) — 新增 1個(gè)款項(xiàng) 第 46頁(yè) — 新增 7個(gè)款項(xiàng) 第 87條第 1款安監(jiān)人員檢查中不依法處理隱患責(zé)任 (19) 第 87條第 2款安監(jiān)人員責(zé)任追究地規(guī)定 (20) 第 94條第 1款安全教育培訓(xùn)記錄不實(shí)處罰 (21) 第 款隱患排查記錄不實(shí)處罰 (22) 第 款無(wú)預(yù)案或演練不到位處罰 (23) 第 95 款高危項(xiàng)目未安全評(píng)價(jià)的處罰(24) 第 98 款未建隱患排查制度的處罰(25) 第 47頁(yè) 匯 報(bào) 提 綱 三 . 安法的修訂內(nèi)容 (四 )修改款項(xiàng) 第 48頁(yè) (1)第 1條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作， … 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)