【正文】 來自 中國最大的資料庫下載 財 政 學 陳 剛 主講 中央廣播電視大學金融專業(yè)本科課程 第 2章 財政的概念與職能 第 1章 導論 目錄 結(jié)束放映 第 5章 轉(zhuǎn)移性支出 第 6章 財政收入總論 第 7章 稅收原理 第 8章 稅收制度 第 9章 國際稅收 第 10章 國有資產(chǎn)收益 第 11章 國債 第 12章 國家預(yù)算 第 13章 國家預(yù)算管理體制 第 14章 財政平衡和財政政策的選擇 第 4章 購買性支出 第 3章 財政支出總論 第 1章 導論 主要介紹奴隸社會、封建社會、資本主義社會財政的發(fā)展史，以及我國社會主義財政的發(fā)展歷程。 主要介紹我國古代財政思想、資產(chǎn)階級財政學說和新中國社會主義財政理論的形成與發(fā)展。 返回目錄 第一節(jié) 財政的產(chǎn)生和發(fā)展 第二節(jié) 財政學說簡介 討論題 作業(yè)題 111 第一節(jié) 財政的產(chǎn)生和發(fā)展 一、財政現(xiàn)象 二、財政的產(chǎn)生 （一）原始公社制度下，沒有獨立意義的財政。 （二）財政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。 經(jīng)濟條件：生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)。 政治條件：私有制、階級和國家的出現(xiàn)。 上一頁 下一頁 返回調(diào)用 返回章首 112 收入 支出 （ 1） 王室土地收入 （ 1）王室支出 （ 2）貢物收入和掠奪收入 （ 2）祭祀支出 （ 3）軍賦收入 （ 3）軍事支出 （ 4）捐稅收入 （ 4）俸祿支出 （ 5）農(nóng)業(yè)、水利等生產(chǎn)性支出 特點： （ 1）國家財政收支與國王家族的收支沒有嚴格劃分； （ 2）國家財政以直接剝削奴隸勞動的收入為主； （ 3）國家財政收支基本上采取力役和實物 的形式。 三、財政的發(fā)展 （一）奴隸制國家的財政 上一頁 下一頁 返回調(diào)用 返回章首 113 收入 支出 （ 1） 田賦捐稅收入 （ 1）軍事支出 （ 2）官產(chǎn)收入 （ 2）國家機構(gòu)支出 （ 3）專賣收入 （ 3）王室費用 （ 4）特權(quán)收入 （ 4）文化、教育、宗教支出 （ 5）生產(chǎn)建設(shè)性及公共工程支出 特點： （ 1）國家財政收支與國王個人收支逐步分離； （ 2）財政分配形式由實物形式向貨幣形式轉(zhuǎn)化； （ 3）稅收特別是農(nóng)業(yè)稅收成為國家財政的主要收入； （ 4）產(chǎn)生了新的財政范疇 —— 國家預(yù)算。 （二）封建制國家的財政 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 114 收入 支出 （ 1） 稅收 （ 1）軍事支出 （ 2）債務(wù)收入 （ 2）國家管理經(jīng)費支出 （ 3）國家企業(yè)收入 （ 3）社會文化教育衛(wèi)生福利支出 （ 4）經(jīng)濟和社會發(fā)展支出 （ 5）國債還本付息支出 特點： （ 1）財政收支全面貨幣化； （ 2）財政逐漸成為國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機、刺激生產(chǎn)、干預(yù)社會經(jīng)濟的重要手段； （ 3）發(fā)行國債、實行赤字財政和通貨膨脹政策，成為國家增加財政收入的經(jīng)常的和比較隱蔽的手段； （ 4）有比較健全的財政機構(gòu)和較為嚴密的財政法律制度。 （三）資本主義國家的財政 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 115 （四）我國社會主義財政的建立 新民主主義財政 特點 （ 1）財政收入主要是農(nóng)民交納的公糧； （ 2）財政支出主要用于革命戰(zhàn)爭的供給； （ 3）財政管理基本上是分散的。 社會主義財政 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 121 第二節(jié) 財政學說簡介 一、中國古代的財政思想 二、資產(chǎn)階級財政學說 古典時期：亞當 斯密 凱恩斯時期： 20世紀 70年代以來西方財政學說的發(fā)展時期 （ 1）貨幣主義：弗里德曼 （ 2）供給學派：拉弗曲線 （ 3）理性預(yù)期學派：盧卡斯 （ 4）公共選擇學派：布坎南 語錄 語錄 語錄 語錄 語錄 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 亞當斯密語錄 語 錄 每個人都在力圖運用他的資本，來使其產(chǎn)品得到最大的價值。一般說來，他并不企圖增進公共福利，也不知道他所增進的公共福利是多少。他所追求的僅僅是他個人的安樂，僅僅是他個人的利益。在這樣做時，有一只看不見的手引導他去促進一種目標，而這種目標決不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進了社會利益，其效果要比他真正想促進社會利益時所得到的效果大得多。 我從來不知道那些假裝為了公共利益而從事交易的人能做出多少好事來。 —— 亞當 斯密：《國富論》 1776年 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 凱恩斯語錄 語 錄 經(jīng)典學派之前提，只適用于一種特例，而不適用于通常情形；經(jīng)典學派所假定的情形，是各種可能的均衡位置之極限點，而且這種特例所含屬性，恰不是實際經(jīng)濟社會所含有的。結(jié)果是理論與事實不符，應(yīng)用起來非常糟糕。 目前我們陷入了無邊無際的泥淖中，在一個微妙、復雜的機器的控制下，被攪得一塌糊涂，這個機器的運轉(zhuǎn)規(guī)律，我們卻并不了解。 需求會自己創(chuàng)造自己的供給。 我特別強調(diào)政府通過舉債方式將借款使用出去，從而增加國民購買力的重要性。 我現(xiàn)在有點懷疑，僅僅用貨幣政策操縱利率到底會有多大成就。我希望國家多負起直接投資的責任。 從長期看，我們?nèi)克廊チ恕? —— 凱恩斯 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 貨幣主義觀點 觀 點 如果忽視貨幣的變動和反應(yīng)，如果對人們?yōu)槭裁磫螁卧敢獗３脂F(xiàn)有的名義貨幣量而不去加以闡明，那么經(jīng)濟活動的短期動向的任何解釋就會如墜云里霧中。 貨幣最要緊，貨幣的推力是說明產(chǎn)量、就業(yè)和物價的變化的最主要因素。 貨幣存量（或貨幣供應(yīng)量）的變動是貨幣推力的最可靠測量標準。 貨幣當局的行為支配著經(jīng)濟周期中貨幣存量的變動，因而通貨膨脹、經(jīng)濟蕭條或經(jīng)濟增長都可以而且應(yīng)當唯一地通過貨幣當局對貨幣供應(yīng)的管理來加以調(diào)節(jié)。 —— 貨幣主義觀點綜述 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 供給學派觀點 觀 點 供給創(chuàng)造需要。 減少失業(yè)津貼，以刺激人們更多地去尋找工作而不愿長期賦閑。 降低所得稅率，特別是邊際稅率，以鼓勵人們努力工作，增加儲蓄和投資。 —— 供給學派觀點綜述 稅收收入 稅率 0 100 拉弗曲線 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 理性預(yù)期學派觀點 觀 點 政府有政策，人民有對策。 你在一段時期內(nèi)可以欺騙所有的人，或在長期中欺騙一部分人，但決不能在長時期中欺騙所有的人。 吃一塹，長一智。 —— 理性預(yù)期學派觀點綜述 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 經(jīng)濟學說史上的六次革命 ? 1776年 亞當 斯密《國富論》發(fā)表 ? 19世紀 70年代 瓦爾拉斯、杰文斯、門格爾掀起邊際革命 ? 1936年凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》發(fā)表 ? 20世紀 60年代后期 以弗里德曼為代表的貨幣學派興起 ? 20世紀 60年代 斯拉法《用商品生產(chǎn)商品》發(fā)表 ? 理性預(yù)期學派 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 20世紀 70年代以來西方財政理論 ? 貨幣主義（弗里德曼） ? 供給學派（拉弗曲線） ? 理性預(yù)期學派（盧卡斯） ? 公共選擇學派（布坎南） 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 討論題 在下列領(lǐng)域中，政府是否應(yīng)進行干預(yù)？如何進行干預(yù)？ 環(huán)境污染； 愛滋病疫苗的研究； 退休金補償； 自來水價格； 通貨膨脹； 毒品交易； 人體器官買賣和收養(yǎng)嬰兒； 吸煙。 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 作業(yè)題 請列舉市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟各自的利弊。 請列舉幾個市場失靈的領(lǐng)域。 請舉出一個現(xiàn)實經(jīng)濟生活中政府干預(yù)失敗的例子，并剖析失敗的原因。 要求：任選一題，分析之。 300字左右。以A4紙打印或眷清交來。 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 第 2章 財政的概念與職能 第一節(jié) 財政的概念 通過對財政的特征、對象、目的的闡述，歸納出財政的概念的一般性表述。 第二節(jié) 公共產(chǎn)品與公共財政理論 圍繞公共產(chǎn)品這一概念來探討公共財政理論。 對財政的三項職能 —— 資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟 ——進行論述。 返回目錄 第一節(jié) 財政的概念 第二節(jié) 公共產(chǎn)品與公共財政理論 第三節(jié) 財政的職能 211 第一節(jié) 財政的概念 一、財政參與國內(nèi)生產(chǎn)總值分配的過程 二、財政的一般特征 （一）財政分配的主體是國家： 國家是財政分配的前提。 國家在財政分配中處于主動的、支配的地位。 財政分配是在全社會范圍內(nèi)進行的集中性分配。 （二）財政分配的對象：社會產(chǎn)品 c + v + m （三）財政分配的目的：實現(xiàn)國家職能的需要 （四）財政概念的一般表述：財政是國家為了滿足社會公共需要對一部分社會產(chǎn)品進行的集中性分配，即國家的分配。（國家分配論） 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 221 第二節(jié) 公共產(chǎn)品與公共財政理論 一、公共產(chǎn)品 ：每個人消費這種產(chǎn)品不會導致他人對該產(chǎn)品消費的減少。其特征為： 效用的不可分割性 :全體社會成員聯(lián)合消費，共同受益。 受益的非排他性 :在技術(shù)上無法將拒絕為其付款的社會成員排除在受益范圍之外。 取得方式的非競爭性：一些成員消費不妨礙其他成員消費。 提供目的的非盈利性 二、市場失靈與公共財政 公共產(chǎn)品 外部效應(yīng)（公共劣品） 不完全競爭 收入分配不公 經(jīng)濟波動與失衡 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 222 三、構(gòu)建我國公共財政理論框架 以市場經(jīng)濟為前提，正確認識財政本質(zhì)。 正確認識市場經(jīng)濟體制下財政的職能范圍。 正確認識市場經(jīng)濟體制下財政管理體制，科學劃分各級財政的權(quán)責和收支范圍。 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 231 第三節(jié) 財政的職能 一、資源分配職能 調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置 調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置 調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置 二、收入分配職能 經(jīng)濟公平 社會公平 三、經(jīng)濟穩(wěn)定職能 經(jīng)濟穩(wěn)定的含義：充分就業(yè)；物價穩(wěn)定；國際收支平衡 穩(wěn)定經(jīng)濟的財政方式： （ 1）通過財政預(yù)算進行調(diào)節(jié)。 （ 2）通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。 西方古典經(jīng)濟學家對國家職能的描述 上一頁 下一頁 返回章首 返回調(diào)用 當今政府的經(jīng)濟作用 市場失靈 政府干預(yù) 典型事例 缺乏效率 壟斷 干預(yù)市場 反托拉斯法 外部經(jīng)濟效果 干預(yù)市場 征收排污費 公共產(chǎn)品 給值得花精力的活動以津貼 國防、路燈 不平等 收入和財富的不可接受的不平等 收入再分配 累進稅制 發(fā)放食品券 宏觀經(jīng)濟問題 高通貨膨脹和失業(yè) 通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟 貨幣政