【正文】 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制 與技術(shù)性貿(mào)易措施 錢(qián) 永 忠 山東 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所 主要內(nèi)容 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況 1 質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施 2 技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì) 3 技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響 4 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求 ? 法律法規(guī)要求 法律法規(guī)是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要基礎(chǔ)，國(guó)外在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面都建立了比較嚴(yán)密的法律法規(guī)體系，不僅為制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證提供了統(tǒng)一的規(guī)范要求，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制與管理提供了充分的法律依據(jù)和執(zhí)法手段。 . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況 – 《 食品、藥品和化妝品法 》 – 《 聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法 》 – 《 禽肉制品檢驗(yàn)法 》 – 《 蛋制品檢驗(yàn)法 》 – 《 植物保護(hù)法 》 – 《 聯(lián)邦進(jìn)口牛奶法 》 – 《 管制物質(zhì)進(jìn)出口法 》 – 《 公眾健康安全與生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對(duì)法 》 美國(guó) – 《 食品衛(wèi)生法 》 （安全性檢查） – 《 植物保護(hù)法 》 （植物檢疫） – 《 家畜傳染病預(yù)防法 》 （動(dòng)物檢疫） 日本 – 《 食品衛(wèi)生法 》 – 《 食品公典 》 – 《 水產(chǎn)物品質(zhì)管理法 》 – 《 植物防疫法 》 – 《 植物防疫法施行規(guī)則 》 – 《 輸入植物檢疫規(guī)則 》 – 《 家畜傳染病預(yù)防法 》 韓國(guó) ?美國(guó) . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況 – 食品、藥品、化妝品的安全和衛(wèi)生以及正確標(biāo)識(shí)。 – 豬、牛、羊、馬等牲畜肉類的安全和衛(wèi)生以及正確標(biāo)識(shí)。 – 家禽 (包括雞、鴨、鵝、火雞、珍珠雞 )產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)識(shí)。 – 蛋類加工產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)識(shí)。 – 植物檢疫的相關(guān)規(guī)定，包括植物、植物產(chǎn)品、某些生物控制有機(jī)植物、有害雜草以及植物病蟲(chóng)害的進(jìn)出口要求等。 《 聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法 》 《 聯(lián)邦肉類檢查法 》 《 禽類產(chǎn)品檢查法 》 《 蛋類產(chǎn)品檢查法 》 《 植物保護(hù)法 》 ?日本 . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況 – 對(duì)進(jìn)口食品的安全性進(jìn)行檢查； – 其對(duì)象包括所有的進(jìn)口食品。 – 對(duì)植物的檢驗(yàn)檢疫； – 其對(duì)象包括蔬菜，水果，谷物，豆類，種子等。 – 對(duì)動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫； – 其對(duì)象包括各種活動(dòng)物和畜產(chǎn)品。 《 食品衛(wèi)生法 》 《 植物保護(hù)法 》 《 家畜傳染病預(yù)防法 》 ?韓國(guó) . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況 – 對(duì)農(nóng)藥、抗生素、合成抗菌素、激素制劑、重金屬及放射性物質(zhì)的殘留許可限量進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。 – 植物檢疫的相關(guān)規(guī)定，檢疫對(duì)象為谷類、飼料、苗木、水果、蔬菜、植物性產(chǎn)品 1000余種。 《 食品公典 》 《 植物防疫法 》 《 植物防疫法施行規(guī)則 》 《 輸入植物檢疫規(guī)則 》 – 動(dòng)物檢疫的相關(guān)規(guī)定，檢疫對(duì)象為牛、馬、綿羊、山羊、豬、狗、雞、火雞、鵝、鴨、蜜蜂等動(dòng)物及其產(chǎn)品和包裝容器。 《 家畜傳染病預(yù)防法 》 – 水產(chǎn)品的質(zhì)量管理、水產(chǎn)品及水產(chǎn)加工品的檢查、移植用水產(chǎn)品的檢疫、水產(chǎn)品的安全性調(diào)查等。 《 水產(chǎn)物品質(zhì)管理法 》 – 食品方面的綜合性法規(guī)， 涉及食品、食品添加劑、包裝材料、標(biāo)簽、食品檢驗(yàn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及食品衛(wèi)生組織行政處罰等方面的規(guī)定。 《 食品衛(wèi)生法 》 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求 ? 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是確保農(nóng)產(chǎn)品安全水平和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要保障。從國(guó)際通行做法來(lái)看，分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種，前者被政府部門(mén)的法律法規(guī)直接或間接采用，具有強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格遵守，后者多由政府委托標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)制定和管理，由社會(huì)自愿采用。目前，系統(tǒng)性強(qiáng)、配套性好、指標(biāo)更新及時(shí)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)成為各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重要手段。 . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況 – 食品藥品管理局（ FDA） – 農(nóng)業(yè)部（ USDA） – 環(huán)境保護(hù)局（ EPA） – 其他機(jī)構(gòu) 美國(guó) – 厚生勞動(dòng)省 – 農(nóng)林水產(chǎn)省 – 其他機(jī)構(gòu) 日本 – 衛(wèi)生部的食品藥品安全廳 – 農(nóng)林部的農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)研究院 – 其他機(jī)構(gòu) 韓國(guó) ?美國(guó) . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況 – 制定除畜、禽、蛋制品（鮮蛋仍在衛(wèi)生部 FDA）等產(chǎn)品以外所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，包括水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)布在《 美國(guó)聯(lián)邦法規(guī) 》 第 21卷 《 食品與藥品 》 。 – 制定畜、禽、蛋制品的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布在 《 美國(guó)聯(lián)邦法規(guī) 》 第 7卷 《 農(nóng)業(yè) 》 和第 9卷 《 動(dòng)物和動(dòng)物制品 》 。 – 制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布在 《 美國(guó)聯(lián)邦法規(guī) 》第 40卷 《 環(huán)境保護(hù) 》 。 食品藥品管理局（ FDA） 農(nóng)業(yè)部（ USDA） 環(huán)境保護(hù)局（ EPA） ?美國(guó) . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況 – 農(nóng)藥殘留限量指標(biāo) 10021項(xiàng)； – 獸藥殘留限量指標(biāo) 296項(xiàng)； – 微生物限量指標(biāo) 138項(xiàng)。 – 重金屬限量指標(biāo) 38項(xiàng)。 安全標(biāo)準(zhǔn) – 新鮮果蔬分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 158 個(gè)，涉及新鮮果蔬、加工用果蔬和其他產(chǎn)品等 85 種農(nóng)產(chǎn)品； – 加工的果蔬及其產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 154個(gè)，分為罐裝果蔬、冷凍果蔬、干制和脫水產(chǎn)品、糖類產(chǎn)品和其他產(chǎn)品五大類； – 乳制品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 17個(gè)； – 蛋類產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 3個(gè)； – 畜產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 10個(gè)； – 糧食和豆類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 18個(gè)。 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ?日本 . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況 – 組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。 – 制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)；參與制定農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。 厚生勞動(dòng)省 農(nóng)林水產(chǎn)省 – 針對(duì)具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品在具體食品中的殘留制訂的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”有 50000多項(xiàng)，涉及農(nóng)藥 500余種，獸藥和飼料添加劑 200余種。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及初級(jí)可食用農(nóng)產(chǎn)品210余種 (類 ) 、限量標(biāo)準(zhǔn) 50000多項(xiàng)，涉及加工食品 50余種 (類 ) 、限量標(biāo)準(zhǔn)近 200項(xiàng)； – 微生物限量指標(biāo) 46項(xiàng)。 安全標(biāo)準(zhǔn) – 截至 2023年，日本已對(duì) 393種農(nóng)、林、水產(chǎn)及食品制定了相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品范圍包括除酒類、藥品以外的所有農(nóng)林產(chǎn)品，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及以其為原料或材料制造的產(chǎn)品和加工品等。 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ?韓國(guó) . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況 – 組織制定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括動(dòng)植物檢疫、有毒有害物質(zhì)殘留標(biāo)準(zhǔn)等。 – 組織制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。 食品藥品安全廳 農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)研究院 – 農(nóng)藥殘留限量指標(biāo) 6899項(xiàng)； – 獸藥殘留限量指標(biāo) 292項(xiàng)（ 2023年）； – 重金屬限量指標(biāo) 26項(xiàng)。 安全標(biāo)準(zhǔn) – 質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn) 750多個(gè)。 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求 ? 質(zhì)量安全認(rèn)證要求 質(zhì)量安全認(rèn)證是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證能力和持續(xù)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的重要途徑。一般分為產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證兩大類。通行做法一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為基礎(chǔ)，建立認(rèn)證制度；二是以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序和標(biāo)識(shí)管理為依據(jù)，開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)；三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)投入品使用的監(jiān)管和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素的控制。 . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況 全面監(jiān)控 及時(shí)召回 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào) 全程追溯 ? 美國(guó) — 食品安全檢疫局（ FSIS） 對(duì)象：食用肉、家禽肉及蛋制品 項(xiàng)目：污染、疫病、殘留、加工 — 食品藥品監(jiān)督管理局（ FDA） 對(duì)象：水產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品 項(xiàng)目：微生物、疫病、殘留、標(biāo)簽 ? 美國(guó) — 召回分級(jí) 一級(jí)：食用后肯定危害健康 二級(jí)：食用后可能不利于健康 三級(jí)：食用后沒(méi)有危害，但標(biāo)簽 標(biāo)識(shí)等存在錯(cuò)誤 ? 歐盟 — 食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng) (RASFF) 預(yù)警通告：產(chǎn)品已上市、確認(rèn)有危害 信息通告：產(chǎn)品未上市、確認(rèn)有危害 新聞通告：其他途徑獲取的危害信息 ? 美國(guó) — 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯制度 — 包裝加工環(huán)節(jié)可追溯制度 前追溯：產(chǎn)品售出者信息 后追溯：產(chǎn)品購(gòu)入者信息 — 運(yùn)輸銷(xiāo)售環(huán)節(jié)可追溯制度 供應(yīng)商 運(yùn)輸企業(yè) 批