【正文】 水利工程項目建設(shè) 管理和招標(biāo)投標(biāo)管理 江蘇省水利廳基本建設(shè)處 金 嘉 麟 2023年江蘇省水利建設(shè)任務(wù) ? 省政府確定今年水利重點工程建設(shè)投資 80億元以上： ? ? （一）農(nóng)村水利工程 149107萬元。主要是灌區(qū)改造、大型灌排泵站改造、節(jié)水灌溉、水土保持。 ? ? （二）淮河治理工程 85769萬元。主 ? 要有新沂河整治工程、中運河駱馬湖堤 ? 防加固工程、新沭河治理工程、沂河沭 ? 河邳蒼分洪道工程等。 ? （三）南水北調(diào)東線工程 100000萬元。主要有泵站工程、治污工程等。 ? ? （四）海堤達標(biāo)工程 40744萬元。 ? ? （五）病險水庫除險加固工程 96209萬元。 ? （六）通榆河北延送水工程 50000萬元。 ? （七）區(qū)域水利治理工程 57581萬元。 ? （八）城市防洪工程 60000萬元。 ? （九）長江治理工程 37896萬元。 ? （十）里下河等地區(qū)災(zāi)后重建工程 8091萬元。 ? （十一）太湖水環(huán)境綜合治理工程115000萬元。主要包括走馬塘工程、新溝河工程、太湖生態(tài)清淤工程。 ? 主要內(nèi)容 ?一、工程項目建設(shè)管理 ?二、工程招標(biāo)投標(biāo)管理 關(guān)于水利工程基本建設(shè)程序 (包括招標(biāo)設(shè)計 ) ? （ 1）項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進行編制，是對擬進行建設(shè)項目的初步說明。 （ 2）項目建議書應(yīng)按照 《 水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定 》 編制。 （ 3）項目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)；并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。項目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時組建項目法人籌備機構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。 ? （ 1）可行性研究應(yīng)對項目進行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設(shè)計的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人（或籌備機構(gòu)）組織編制。 （ 2）可行性研究報告應(yīng)按照 《 水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程 》 編制。 （ 3）可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預(yù)申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應(yīng)資格的 工程咨詢機構(gòu)對可行性報告進行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機構(gòu)（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構(gòu)）等方面的意見進行審批。 （ 4）可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)復(fù)審?fù)?。項目可行性報告批?zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人，并按項目法人責(zé)任制實行項目管理。 ? （ 1）初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計編制規(guī)定進行編制。 （ 2）初步設(shè)計報告應(yīng)按照 《 水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程 》 編制。 （ 3）初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中的重大問題，進行咨詢論證。設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進行補充、 修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。 （ 4）設(shè)計單位必須嚴格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計的合同責(zé)任。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復(fù)審?fù)狻? ? 1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括： （ 1） 施工現(xiàn)場的征地、拆遷； （ 2） 完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程； （ 3） 必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程； （ 4） 組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)； （ 5） 組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊伍。 3．工程建設(shè)項目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，按水利部 14號令等規(guī)定執(zhí)行。 4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進行： （ 1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)； （ 2）項目法人已經(jīng)建立； （ 3）項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定； （ 4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)； ? 1．建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)； 2．項目法人或其代理機構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備的條件，即： （ 1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要； （ 2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實； （ 3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意； （ 4）現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。 3．隨著社會主義市場經(jīng)濟機制的建立，實行項目法人責(zé)任制，主體工程開工前還須具備以下條件： （ 1） 建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順； （ 2） 項目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理。 4．項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨立負責(zé)項目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。 5．要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設(shè)的監(jiān)督職能。 ? 1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。