【正文】 固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估 苑志杰 2023年 3月 主 要 內(nèi) 容 1. 固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險 評估工作導則 2. 固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險 分析篇章的編制 3. 固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險 評估報告的編制 社會穩(wěn)定風險評估工作的意義和作用 社會穩(wěn)定風險評估工作的依據(jù) 社會穩(wěn)定風險評估工作的程序 社會穩(wěn)定風險評估工作的適用范圍和框架體系 社會穩(wěn)定風險評估工作要注意的問題 社會穩(wěn)定風險評估工作的方法 社會穩(wěn)定風險評估工作范圍 社會穩(wěn)定風險評估工作的意義和作用 社會穩(wěn)定風險評估工作的意義和作用 社會穩(wěn)定風險評估工作的意義 維護社會穩(wěn)定是當前我們國家社會經(jīng)濟發(fā)展中一項十分重要的工作，依據(jù)中央 《 關于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行） 》 的精神，開展重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估工作，對于促進科學決策、民主決策、從源頭上預防和化解社會矛盾，最大限度減少不和諧因素，保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構建社會主義和諧社會具有十分重要意義。 社會穩(wěn)定風險評估工作的意義和作用 社會穩(wěn)定風險評估工作的作用 開展社會穩(wěn)定風險評估，可以針對項目可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險，提出防范和化解措施，最大限度減少社會穩(wěn)定風險的發(fā)生 。 社會穩(wěn)定風險評估報告是國家發(fā)改委或國務院批、核準項目的重要依據(jù)。評估報告認為項目存在高風險或中風險的，國家發(fā)改委不予審批、核準和核報。 社會穩(wěn)定風險評估工作中的社會穩(wěn)定風險分析是項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容既獨立篇章。其作用及效力與“環(huán)評”相仿。 社會穩(wěn)定風險評估工作的依據(jù) 中華人民共和國 《 風險管理原則與實施指南 》 中共中央辦公廳、國務院辦公廳 《 關于建立健全重大決策 社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）的通知 》 《 國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法 》 ； 《 國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險風險篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知 》 ； 項目所在地區(qū)關于“社會穩(wěn)定風險評估”的文件要求； 項目的可行性研究報告或項目申請報告、環(huán)評報告、節(jié)評報告、土地許可等報告及批準文件。 社會穩(wěn)定風險評估工作的程序 ? 項目的單位委托中介機構編制項目社會穩(wěn)定風 險分析報告（其是可研或申請報告的獨立篇章）； 由項目所在地人民政府或其有關部門指定的評 估主體組織對項目社會穩(wěn)定風險分析報告開展評估， 提出評估報告；形成批復意見； 項目單位向國家發(fā)改委報送項目可研或申請報告文件時應包含對“維穩(wěn)”評估報告的意見，并附上“維穩(wěn)評估報告”。 社會穩(wěn)定風險評估工作的總體要求和框架體系 ?社會穩(wěn)定風險評估工作的總體要求： 社會穩(wěn)定風險評估的總體要求：應評盡評，全面客觀，查防并重，統(tǒng)籌兼顧。 社會穩(wěn)定風險評估框架體系主要分為兩大部分內(nèi)容： 。 。 社會穩(wěn)定風險評估工作要注意的問題 ?社會穩(wěn)定風險評估工作兩大部分之間的關系： 可行性研究報告中的風險分析篇章。同時也是穩(wěn)評報告的基礎。 ，是在已開展的規(guī)劃選址、土地使用、環(huán)境影響等專項社會穩(wěn)定風險評估工作的報告及其結論，在情況未發(fā)生較大變化的前提下，可以直接引用。 社會穩(wěn)定風險評估工作要注意的主要問題： 。 、虛評走程序和評而不用。 。既項目審批、社會穩(wěn)定風險分析和 社會穩(wěn)定風險評估的責任主體，因工作失誤給黨、國家和人民利益以及國家財產(chǎn)造成較大損失的應依法依紀追究相關責任人的責任。 ? 社會穩(wěn)定風險評估工作，是將社會穩(wěn)定工作納入國家基本建設項目管理程序的具體體現(xiàn)。即運用資料查閱、發(fā)放問卷、召開座談會、走訪相關部門等調(diào)查法，現(xiàn)場踏勘等方法對項目的相關利益群體進行調(diào)查，通過對信息的統(tǒng)計分析處理，分析出受損群體的分類、分布；及對項目的態(tài)度與訴求。 針對項目決策期、建設期和運營期不同階段，從項目合法性、合理性、可行性、可靠性角度去分析項目可能存在的風險因素，識別風險點并判別單一風險因素發(fā)生風險的概率及其危害程度。 利用各類專家的經(jīng)驗和知識，運用專家打分法確定各個風險因素對項目影響的權重系數(shù)，組織專家對項目的綜合風險進行打分評價。并提出應對各類風險的措施與建議。 社會穩(wěn)定風險評估工作的方法 社會穩(wěn)定風險評估工作范圍 、核準；報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內(nèi)建設實施的固定資產(chǎn)投資項目。 ，涉及面廣，容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項。包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔、國企改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等等方面的重大項目建設、重大決策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，決策前都要進行社會穩(wěn)定風險評估。 評估工作 ： ?：機場、鐵路、國道、高速公路、省道；跨江、河、跨航道等級三級及以上的橋梁、隧道；內(nèi)核航道；城市快軌交通，城市快速路、主干路；長途客運站、城市客運交通樞紐；危險品碼頭。 ?：污水處理廠；固體廢棄物及危險廢棄物處理設施；垃圾處理設施。 社會穩(wěn)定風險評估工作范圍 ?：中心成全 50萬伏變電站、郊區(qū) 22萬伏及以上電力架空線路等大型電力設施；天然氣主干管網(wǎng)、加油加氣站、儲油儲氣罐等其他能源儲運設施；城市供熱設施。 ?d。工業(yè)：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設項目。 ?：中心成全 50萬伏變電站、郊區(qū) 22萬伏及以上電力架空線路等大型電力設施；天然氣主干管網(wǎng)、加油加氣站、儲油氣罐等其他能源儲運設施；城市供熱設施。 ?：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設項目。 ?e. 社會事業(yè)：疾病預防控制中心、傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、戒毒中心、殯葬火化設施、廣播電視發(fā)射設施、醫(yī)療衛(wèi)生服務設施。 ?：畜禽糞便處理設施、動物處理設施、三級以上生物安全防護實驗室。 社會穩(wěn)定風險評估工作范圍 ? 涉及土地與房屋征收的建設項目。 ? 在項目規(guī)劃、環(huán)評公示階段發(fā)生社會不穩(wěn)定問題且尚未化解的建設項目。 ? 在居民密集區(qū)建設且對周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的建設項目。 ? 項目單位應加強審批（核準）前的風險預研工作，凡是經(jīng)預研判定可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的其他建設項目。 2 固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章編制 固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險 分析 篇章 編制大綱 編制要求 編制程序 編制內(nèi)容 : 編制依據(jù) 風險調(diào)查 風險識別 風險估計 風險防范和化解措施 風險等級 風險分析結論 2 固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章編制 固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析 篇章 編制要求： ?編制主體為項目單位 ?堅持全面調(diào)查和重點分析結合，定性和定量分析結合 ?情況較簡單、外部性影響非常小、社會穩(wěn)定風險非常低的項目可以從簡分析，特別重大和敏感項目可形成單獨的分析報告。 ?選擇合適的分析指標體系、判別標準。 ?各行業(yè)管理部門可制定適合本行業(yè)的編制大綱 2 固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章編制 固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析 篇章 編制程序： ?風險調(diào)查 (圍繞項目建設實施的“四性”調(diào)查，對所涉及地區(qū)的利益相關者，充 ? 分聽取，全面收集