【正文】 提高政府競爭力 促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展 包海波 主要內(nèi)容 ? 一、地方政府競爭概述 ? 二、我國政府競爭的演變 ? 三、地方政府競爭新環(huán)境與新策略 ? 四、浙江政府競爭力與區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展 一、地方政府競爭概述 （一）理論淵源與概念 （二）地方政府競爭的效應(yīng) （一）理論淵源與概念 ? 亞當(dāng) 斯密《國富論》（ 1776）：要素自由流動促進政府競爭 ? 美國經(jīng)濟學(xué)家蒂布特《一個關(guān)于地方支出的純理論》（ 1956）：要素“用腳投票” ? 美國經(jīng)濟學(xué)家布雷頓《競爭性政府：一個關(guān)于政治和公共財政的經(jīng)濟理論》（ 1998）：政府本質(zhì)上是具有競爭性的 ? 概念：地方政府為了謀取當(dāng)?shù)氐母＠腿司杖胨降奶岣?，而采取一些競爭策略（如制度環(huán)境、政策、區(qū)位、營銷），旨在吸引更多的外部資金、技術(shù)、人力資本等生產(chǎn)要素進入本地，以增強本地經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。 波特 :政府主要是對鉆石體系的諸要素 施加影響來發(fā)揮作用 （二）地方政府競爭的效應(yīng) ? 地方政府競爭與公共品供給 ? 地方政府競爭與經(jīng)濟發(fā)展 ? 地方政府競爭與公共部門效率 ? 地方政府競爭與地方保護 ? 地方政府競爭與政府規(guī)模 公共品質(zhì)量 :政府競爭力差距的主要根源 ? 公共品主要是指政府根據(jù)自己的管理職能，實施行政活動，為公眾和社會提供的制度、服務(wù)等的總稱。 ? 地方政府的制度創(chuàng)新力； ? 地方政府的制度執(zhí)行力； ? 地方政府的制度爭取力。 ? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育條件等。 地方政府競爭與經(jīng)濟發(fā)展 ? 索洛增長模型 Y=F(L， K， A) ? 政府直接通過投資影響資源配置； ? 政府通過產(chǎn)業(yè)政策影響地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長； ? 政府通過財政、行政和法律手段調(diào)控貿(mào)易政策，進而影響經(jīng)濟主體的決策； ? 政府直接干預(yù)或間接影響價格水平等。 地方政府競爭與公共部門效率 ? 斯蒂格利茨 : 最重要的一種公共品是政府管理。如果政府能變得更有效率 , 而且在不降低服務(wù)水平前提下能減少稅收，我們可以取得更多的好處。 ? 一方面體現(xiàn)在建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、透明公開的政府行政體制 , 提高公務(wù)員的行政能力 , 從而實現(xiàn)公共物品的高效率供給； ? 另一方面也體現(xiàn)在政府機構(gòu)內(nèi)部形成競爭激勵和監(jiān)督約束機制，解決長期以來存在的工作效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、政令不通、以權(quán)謀私等嚴(yán)重影響政府效率的現(xiàn)象。 ? 杭州 12345；行政效能監(jiān)察制度、行政問責(zé)制度。 二、 我國地方政府競爭的演變 （一） 財政分權(quán)是地方政府競爭最重要動因 ? 中央政府的財政壓力導(dǎo)致分權(quán) ? 19801984年實行劃分收支、分級包干、 1985年利改稅改革、 1987年實行各種形式的財政大包干。 ? 1994年的央地財政分權(quán)： ? 第一將大部分公共服務(wù)（普通教育、醫(yī)療、綠化、交通等）都下放給地方政府； ? 第二將稅收的大頭集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但中央政府通過增值稅的方式獲得大頭； ? 第三將稅收外的土地收益，非正式地界定給了地方政府。 （二） 地方政府競爭方式的演變 ? 產(chǎn)品和市場競爭：區(qū)域割據(jù)與地區(qū)壁壘的形成 ? 要素競爭：招商引資大戰(zhàn) ? 公共物品競爭：基礎(chǔ)實施建設(shè)和投資沖動 ? 制度環(huán)境競爭：服務(wù)型政府建設(shè) 地方政府競爭行為的類型 ? 進取型政府：為當(dāng)?shù)卣途用駝?chuàng)造價值 ? 通過引進資本和人力等生產(chǎn)要素，同時通過技術(shù)和制度創(chuàng)新提高生產(chǎn)率，增加產(chǎn)出水平，并獲得高于要素成本的增加價值。 ? 保護型政府：僅維護當(dāng)?shù)氐呢敻粌r值 ? 通過政策措施來吸引資源，至少保證當(dāng)?shù)氐馁Y源不流出，并通過適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來提高生產(chǎn)率，至少不降低當(dāng)?shù)氐膬r值。 ? 掠奪型政府：毀損當(dāng)?shù)氐膬r值 ? 缺乏技術(shù)和制度上的創(chuàng)新，當(dāng)?shù)卣疅o法通過吸引外來資源來創(chuàng)造價值，也無法通過合理利用當(dāng)?shù)刭Y源來創(chuàng)造價值，而只能利用手中的壟斷權(quán)來擠占當(dāng)?shù)鼐用竦氖Ｓ嘭敻唬丫用竦呢敻晦D(zhuǎn)移到政府手中。 區(qū)位差異與投資環(huán)境 ? 發(fā)達省份財政收入中行政管理費比重低于不發(fā)達省份： ? 比如江蘇 % ,浙江 %；安徽 % ，江西 % ，河南 %；全國平均 %。 ? 吸引內(nèi)資和外資的差異不僅反映出一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢外，也可以反映一個地區(qū)的軟環(huán)境質(zhì)量。 ? 長三角具備較高質(zhì)量的軟環(huán)境，具有很大優(yōu)勢； ? 有些地區(qū)由于軟環(huán)境質(zhì)量不高，即使出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，也很少能吸引到內(nèi)外資。 ? 而在另一些地區(qū)，則出現(xiàn)地方政府僅僅追求本位利益，通過各種行政性收費來掠奪當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民的剩余，導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟愒纯萁摺? 理解政府競爭： 地方政府為什么 “不聽話 ”？ ? 所謂“惡性競爭”的主要表現(xiàn) ? 圈地開發(fā) ? 房地產(chǎn)土地出讓的高價格與招商引資的低地價 ? 稅收優(yōu)惠競賽 ? 地區(qū)壁壘 低成本競爭的囚徒困境 ? 囚徒困境 ? 優(yōu)惠陷阱 0, 0 10, 2 抵賴 2,10 8, 8 坦白 囚 犯 B 抵賴 坦白 囚犯 A 30, 30 80, 0 優(yōu)惠 0, 80 50, 50 不優(yōu)惠 區(qū) 域 B 優(yōu)惠 不優(yōu)惠 區(qū)域 A 理解政府競爭： 地方政府為什么 “不聽話 ”？ ? 地方政府惡性競爭的根源 ? 中央與地方財政分權(quán)的結(jié)構(gòu)不合理 ? 稅制不合理 ? 中央地方財權(quán)與事權(quán)的不對稱 ? 宏觀調(diào)控的隨機性 ? 用人與做事的不統(tǒng)一 ? 官員預(yù)期的不穩(wěn)定 ? 經(jīng)濟分權(quán)，政治集權(quán) ? 保護與促進政府有效競爭 三、地方政府競爭新環(huán)境與新策略 ? 后金融危機時代全球經(jīng)濟新趨勢的影響： ? 一方面 ， 新技術(shù)革命不斷深入 ， 促進產(chǎn)業(yè)的不斷升級和轉(zhuǎn)移 ，又促使產(chǎn)業(yè)分工的深化； ? 另一方面 ， 國際貿(mào)易保護主義抬頭 ， 多種貿(mào)易壁壘的影響：技術(shù)壁壘 、 環(huán)境壁壘 、 反傾銷等 。 ? 經(jīng)濟發(fā)展動力的變化與區(qū)域發(fā)展格局的重構(gòu)： ? 經(jīng)濟發(fā)展模式與增長方式的轉(zhuǎn)變； ? 中國進入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化及經(jīng)濟圈推動經(jīng)濟增長的新階段 。 ? 科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會以及社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型： ? 《 中共中央關(guān)于十二五規(guī)劃的建議 》 未提及有關(guān) GDP增速的量性要求 ， 核心是 “ 建立一個人民滿意的社會 ” 。 （一）政府競爭力綜合指標(biāo)體系 經(jīng)濟調(diào)控能力（權(quán)重 25） 指標(biāo) 方向 標(biāo)準(zhǔn)值 指標(biāo) 權(quán)重 （ 1）人均 GDP + 前三年平均值 14 （ 2）財政收入 + 前三年平均值 16 （ 3）非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重 + 前三年平均值 14 （ 4）恩格爾系數(shù) 前三年平均值 10 （ 5）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 前三年平均值 12 （ 6）每千克煤當(dāng)量的產(chǎn)出率 + 前三年平均值 11 （ 7）環(huán)境污染綜合指數(shù) 上年值 13 （ 8）人口出生率 上年值 10 政治治理能力（權(quán)重 20） 指標(biāo) 方向 標(biāo)準(zhǔn)值 指標(biāo)權(quán)重 （ 1）每萬名國家機關(guān)、黨政機關(guān)和社會團體就業(yè)人員中檢查機關(guān)立案的件數(shù) 上年值 16 （ 2） 平均萬人交通事故和火災(zāi)死亡等非正常死亡率 上年值 12 （ 3） 平均萬人中公安機關(guān)立案的刑事案件 上年值 15 （ 4）平均萬人中上訪次數(shù) 上年值 15 （ 5） 平均萬人中消費者投訴案件數(shù) 上年值 14 （ 6）社會安全指數(shù) + 上年值 13 （ 7） 公眾對社會治安的滿意率 + 上年值 15 文化引導(dǎo)能力（權(quán)重 15） 指標(biāo) 方向 標(biāo)準(zhǔn)值 指標(biāo) 權(quán)重 （ 1）高中升學(xué)率 + 上年值 15 （ 2）大學(xué)錄取率 + 上年值 14 （ 3）新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重 + 前三年平均值 17 （ 4）基尼系數(shù)