【正文】 二 O一三年注冊城市規(guī)劃師 城市規(guī)劃實(shí)務(wù) ?城市規(guī)劃實(shí)務(wù)考試概述 ? ? 制定、實(shí)施與監(jiān)督檢查三部分， 11大點(diǎn) 26小點(diǎn) ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改： 規(guī)劃的組織（ 2條），方案的評析（ 10條，重點(diǎn)，占 60的分?jǐn)?shù)），規(guī)劃的審批（ 1條），規(guī)劃的修改（ 1條）。組織、審批和修改可能會綜合成為 1個題目。 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理： 規(guī)劃條件的擬定（ 1條），許可證件的核發(fā)（ 4條），行政許可的變更和延續(xù)（ 3條），規(guī)劃條件核實(shí)（ 1條）。 ? 監(jiān)督監(jiān)察與法律責(zé)任： 監(jiān)督檢查（ 1條），違法用地和建設(shè)查處（ 2條），法律責(zé)任（ 1條）。 試題分布 ?答題指南 ? 認(rèn)真審題：是評析還是要指出問題，評析就要有優(yōu)有缺，題目中沒有一句廢話，一字不漏讀完，不能一目十行，基本上每句話都隱藏了考點(diǎn)。特別注意符號、圖例、數(shù)字、敏感詞語，河流、湖泊、機(jī)場、高速公路都是敏感詞）， ? 找準(zhǔn)考點(diǎn)：考試注重基本原理，重要考點(diǎn)是明顯錯誤、可能考點(diǎn)是不妥之處，非考點(diǎn)不全之處）， ? 全面作答：多答不扣分，沾邊都給分，密網(wǎng)捕魚，廣種薄收。比較方案方案一的有點(diǎn)往往是方案二的缺點(diǎn)，反之亦然）， ? 條理清晰： ? 分清主次：要先宏觀后微觀，先主要問題后次要問題）， ? 表達(dá)清晰：人工改卷，不能潦草 ? 把準(zhǔn)時間：本門考試時間較為緊張 ? 講課內(nèi)容： 10大部分 ? 一，概述與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、審批與修改 ? 二，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案的評析 ? 三，城市總體規(guī)劃方案的評析 ? 四，城市詳細(xì)規(guī)劃方案的評析 ? 五，建設(shè)項(xiàng)目選址方案的評析 ? 六，規(guī)劃條件的擬定與變更 ? 七，建設(shè)項(xiàng)目總平面圖及工程設(shè)計方案的評析 ? 八，規(guī)劃許可證的核發(fā) ? 九，歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃方案的評析 ? 十，城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查與違法用地及建設(shè)的查處及法律責(zé)任 ? 一 概述與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、審批與修改 ? 編制主體 ? 建設(shè)部 ：編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 ? 省、自治區(qū)、政府： ? 直轄市政府： ? 城市人民政府： ? 城市的規(guī)劃行政主管部門（城市的規(guī)劃局） ： ? 縣政府 ： ? 縣的規(guī)劃局： ? 鄉(xiāng)政府 ： ? 鎮(zhèn)政府： ? 建設(shè)單位： ? 上報前程序： ? 人大常委會或人大（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審議 ? 公告（時間 30日） ? 專家審查 ? （ 3）審批單位： ? 總規(guī)：上級審批 ? 控規(guī)：規(guī)劃局編制本級政府審批 ? （ 4）修改： ? 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃修改的 5個情況：上層次規(guī)劃修改、行政區(qū)變化、重大工程、評估需要修改、其他 ? ☆上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； ? ☆行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的； ? ☆因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的； ? ☆經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的； ? ☆城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。 ? 注意事項(xiàng)： ? 縣和縣級市的區(qū)別：一個由省政府審批，一個由縣的上級政府審批 ? 鎮(zhèn)分為兩類，縣城所在的鎮(zhèn)規(guī)劃參照的市的標(biāo)準(zhǔn)。其他一般鎮(zhèn)為鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 近期建設(shè)規(guī)劃有規(guī)劃主管部門編制，城市人民政府審批，上級政府備案 ? 控規(guī)編制單位：市為市規(guī)劃主管部門，縣城所在的鎮(zhèn)為縣規(guī)劃主管部門，非縣城所在的鎮(zhèn)為鎮(zhèn)政府。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人大常委會，沒有規(guī)劃主管單位，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控規(guī)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制），審批都是縣政府。 ? 村規(guī)劃鄉(xiāng)編制縣審批，鄉(xiāng)級政府不能審批規(guī)劃 ? 例題： ? 某縣新領(lǐng)導(dǎo)上任后，認(rèn)為該縣政府所在的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和現(xiàn)有該縣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不相適應(yīng)。于是縣政府辦公會議通過了修改原縣城所在鎮(zhèn)總體規(guī)劃的決議，決定對原總體規(guī)劃進(jìn)行修編，并決定具體的規(guī)劃編制由縣規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)組織?？h規(guī)劃建設(shè)局委托本省的一家規(guī)劃編制資質(zhì)為乙級的一家設(shè)計院對規(guī)劃進(jìn)行修編?？傮w規(guī)劃編制完成后，該縣城建規(guī)劃局將規(guī)劃草案進(jìn)行了為期 20天的公告，并采取了論證會、聽證會等方式聽取了專家和公眾的意見，規(guī)劃方案進(jìn)行修改后該縣人民政府確定將規(guī)劃報送到該省省人民政府進(jìn)行審批。 ? 請說明以上材料存在哪些問題？正確的程序應(yīng)該是什么樣的？ ? 參考答案 ? 啟動總規(guī)修編的程序不對 ? 組織編制的主體不對 ? 公示時間不對 ? 缺縣人大常委會審議 ? 接受報送規(guī)劃的部門不對 二 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案的評析 ? 考試形式： 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個基本層次，本部分試題一般為 縣域或市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的評析，其中主要是 市域 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。（ 2023年為縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃） ? 指出方案的問題， ? 此部分一般為考試的第一題，分值一般為 15分。評析的重點(diǎn)是 交通設(shè)施布置、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共利益于公共安全 等 。 ?評析要點(diǎn)： ? 有沒有問題： ? 河流、山等自然條件。 ? 高速公路、鐵路、機(jī)場、港口等交通設(shè)施； ? 火電廠、鋼鐵廠或化工廠等有污染的工業(yè)設(shè)施 ? 風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、水源保護(hù)地、基本農(nóng)田、地下礦產(chǎn)資源分布區(qū)等建設(shè)控制區(qū)； ? 污水處理廠、垃圾處理場等市政設(shè)施。 ? 比例 ? 編制單位： ? 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 : ? 風(fēng)玫瑰 ? 題目中有沒有地形：規(guī)劃區(qū)的范圍對不對 ? 職能定位： 是否和本地區(qū)實(shí)際情況相符 ? 水平預(yù)測 ： 城市化水平及各城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模預(yù)測方法是否科學(xué)，結(jié)果是否合理 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局 ： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理 ，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有無與縣（市）情相違背的地方 ? 常見問題有旅游區(qū)、水源地（ 2023年適宜于發(fā)展旅游的城市布置了電廠、焦化， 2023）發(fā)展有污染的工業(yè)， 2023年是旅游城市發(fā)展鋼鐵工業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局和交通的聯(lián)系要便捷。 ? 等級結(jié)構(gòu)： 金字塔狀 ? 綜合交通 ? 高速公路 ：（只要出現(xiàn)，基本就是考點(diǎn)）。 ? 要注意該有的沒有 ? 不該有的有了 ? 路線不合理 ? 選線合理不合理，如在山區(qū)中成為了直線等？是否存在繞的遠(yuǎn)等情況。 ? 等級不合理：高速公路應(yīng)連接大城市。 ? 機(jī)場： 應(yīng)多個城市 共享 ；機(jī)場周邊可布置高附加值的、適應(yīng)航空運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)，如精密機(jī)械（儀表、手表、傳感器）、精密電子等，不能布置排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)及強(qiáng)烈爆炸物倉庫；（ 2023年考試在機(jī)場布置建材、機(jī)械工業(yè)，影響機(jī)場安全）。 ? 城市到機(jī)場要有便利的交通 。機(jī)場只要出現(xiàn)就是考點(diǎn)。 2023年的機(jī)場不利于多個城市共享。所以 4C級以下一般就是支線機(jī)場， 4D以上是干線機(jī)場。 ? 港口： 注意疏港交通，進(jìn)港口的鐵路不要分割城區(qū)。 ? 生態(tài)環(huán)保等限制條件 ： 看是否構(gòu)建了良好的區(qū)域生態(tài)格局？城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要劃定需要嚴(yán)格保護(hù)和控制的區(qū)域，包括資源、洪災(zāi)、地震、耕地等： 風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源地、地震帶、基本農(nóng)田、挖空區(qū)、軍事管理區(qū)或軍事禁區(qū)、遺跡區(qū)都是敏感字眼 。 基本農(nóng)田任何單位和個人不得改變或占用；對地震斷裂帶、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害是否做了避讓；是否考慮了防洪問題；有沒有水資源的限制（耗水量大的工業(yè)有造紙、制革，干旱地區(qū)發(fā)展高爾夫）？是否存在可以在丘陵、荒地上選址缺占用耕地；有污染的工業(yè)要考慮其有影響，還要考慮污染的擴(kuò)散，不能布置在山谷中； ? 市政設(shè)施： 市政設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施： 給水、污水、教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施、市場體系等。 該有的是否有 （有的城鎮(zhèn)沒有設(shè)污水廠） 不該有的是否沒有 （相鄰很近的鎮(zhèn)污水廠、自來水廠等可考慮共享）？ 位置是不是合適 （城市內(nèi)部設(shè)區(qū)域變電站， 220KV）。污水處理廠位置是否恰當(dāng)（有無對本區(qū)域外的下游城市造成污染，污水廠放在了水庫附近等）？ ? 用地指標(biāo)問題： 人均建設(shè)用地指標(biāo)。 ? 2023年實(shí)務(wù)第一題： ? 1. 我國某大城市，市域內(nèi)北部為丘陵地區(qū)，南部為平原地區(qū)，市域范圍內(nèi)現(xiàn)狀有兩個主要城市 Y和 Z，兩城市相距60km，另外有若干中小城市。城市 Y為市域的中心城市，規(guī)劃人口規(guī)模為 100萬，城市 Z為臨海的港口城市，規(guī)劃人口規(guī)模為 40萬，其他的中小城市人口規(guī)模為 10萬～ 20萬不等?，F(xiàn)狀有一條國家級的高速公路南北向穿過市域，為協(xié)調(diào)市域城鎮(zhèn)發(fā)展，配